为进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，深化完善“网格化管理、组团式服务”工作，大力推进服务型基层党组织建设，积极开创创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的“创先争优”良好局面，根据《中共中央办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔2010〕12号）、《中共浙江省委办公厅转发〈省委组织部、省委宣传部关于深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动的意见〉的通知》（浙委办〔2010〕 49号）和《中共舟山市委办公室转发〈市委组织部、市委宣传部关于深入开展以“网格化管理、组团式服务”为载体、建设服务型基层党组织为主题的“群岛先锋”创先争优活动的意见〉的通知》（舟委办〔2010〕41号）精神，现就全县深入开展以“网格化管理、组团式服务”为载体，建设服务型基层党组织为主题的“蓬莱先锋”创先争优活动提出以下意见。

 

一、重要意义

当前，我县正处于大力发展海洋经济、推动转型升级、统筹城乡发展，加快推进“四个岱山”建设的关键时期，新形势新任务对基层党组织的领导方式、工作机制和工作内容都提出了新的要求，迫切需要基层党组织和广大党员进一步增强服务意识，提升服务能力，以服务的举措促进发展，以服务的方法推进工作，以服务的成效凝聚人心，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。深入开展以“网格化管理、组团式服务”为载体，建设服务型基层党组织为主题的“蓬莱先锋”创先争优活动，对于基层党组织和广大党员进一步转变工作理念、方法和机制，建设学习型党组织，构建城乡统筹基层党建新格局，提高基层党建工作科学化水平，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，推动党的建设更好地服务全县工作大局、服务本单位（部门）中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用。全县各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识开展这项活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，精心组织、周密实施，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委十二届六次全会、市委五届七次全会和县第十一次党代会精神，深入学习实践科学发展观，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，以深化完善“网格化管理、组团式服务”为载体，突出服务型基层党组织建设主题，深入开展“蓬莱先锋”创先争优活动，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务领域，提高服务能力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为加快建设“四个岱山”提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

1、坚持紧扣中心，推动科学发展。就是要求基层党组织和党员紧紧围绕全县工作大局，突出“践行科学发展要求、服务‘四个岱山’建设”主题，认真履行职责，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，建立健全服务科学发展、推动科学发展的长效机制，以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

2、坚持以人为本，促进社会和谐。就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。

3、坚持开拓创新，夯实基层组织。在认真总结运用以往好经验和好做法的基础上，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，为基层党组织和党员强化服务、发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障，充分激发基层党组织和党员的积极性和创造性，努力造就高素质的基层党组织干部队伍，强化基层组织建设。

4、坚持服务群众，打造满意工程。坚持党的群众路线，把群众满意作为开展创先争优活动的根本出发点和落脚点，认真听取群众意见，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难和问题，切实做到群众到哪里，基层党组织和党员的服务就延伸到哪里，影响就扩大到哪里，努力使活动真正成为群众满意工程。

（三）主要目标

通过努力，使基层党组织和党员的服务理念进一步转变、服务能力进一步提升、服务功能进一步完善、服务领域进一步拓展、群众满意度进一步提高，到2012年在全县各个领域、各个行业、各个层面培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务质量高、服务成效好的优秀共产党员。同时，创建40个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层党建工作县级示范点，其中渔农村15个、城市社区3个、国有企业、非公有制企业和新社会组织10个、机关事业单位12个，在此基础上，认真做好基层党建工作市级示范点争创工作。通过上下联动，在全县形成一批体现时代要求、服务特色鲜明的党建工作示范群。

三、落实工作举措

紧密结合实际，把深入开展创先争优活动与推进“先锋工程”建设、深化“三级联创”活动紧密结合起来，与抓好科学发展观长效机制贯彻落实紧密结合起来，与构建城乡统筹基层党建新格局、提高基层党建科学化水平紧密结合起来，整合资源，形成合力，整体推进。

1、突出活动主题，健全服务体系。创先争优活动要以深化完善“网格化管理、组团式服务”，突出服务型党组织建设为主题，建立健全城乡并举、条块联动、横向到边、纵向到底的服务型党组织网络和网格服务团队网络。按照“网格+党组织”的模式完善网格党支部或党小组设置，建立健全以服务型基层党组织为核心，以增强基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力为目标的作用发挥机制，注重发挥基层党组织和网格服务团队联系群众紧密、掌握信息准确、提供服务迅速等优势，着力构建民情沟通之网、为民服务之网、宣传教育之网、平安建设之网。积极倡导在职党员参加所在单位、所属社会团体或社区活动团队、所处网格及楼道等多类党组织开展的各项活动，体现多重角色价值，努力在宣传政策法规、主持公道正义、关注社区焦点、融洽邻里关系等方面发挥先锋模范作用，并把参与、配合“网格化管理、组团式服务”工作作为党员民主评议的重要内容。进一步建立健全民意快速反应机制，在遇到各类突发事件、群众发生矛盾纠纷时，实行网格党组织、社区党组织、上级党委政府上下联动，做到第一时间到达现场、第一时间了解起因、第一时间掌控局势，及时做好服务工作。进一步建立健全利民惠民服务机制，深入开展党员“一员双岗”、“双带双创”和设岗定责活动，积极推行“15分钟党员服务圈”、在职党员单位与社区联动管理和为民办事全程代理等做法，把专业服务和网格服务紧密结合起来，着力为广大群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。

2、加强队伍建设，整合服务资源。要围绕“谁服务、服务谁、怎样服务”这个主题，加强领导班子、干部队伍、党员队伍和网格服务队伍四支队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力把那些服务发展好、服务社会好、服务群众好的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，选好配强基层党组织书记。积极推行创业承诺制度，把做好服务作为基层党组织领导班子成员特别是党组织书记年度和届期履职承诺的主要内容，作为党员评议基层党组织班子成员的重要内容，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献上来。实施不合格基层党组织领导班子成员调整制度，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的，按有关规定及时予以调整。深化开展“三培养”、“四争一树”活动和“党员人才工程”建设，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。按照“统筹协调、强化协作、共建共享、合力推进”的要求，进一步整合党政、社会、条块资源，探索部门融入机制，做好服务组团人员调整优化工作，明确核心层和辅助层人员构成，建立专兼结合、结构合理的服务团队，积极推进党员志愿者服务队伍建设，各乡镇、单位（部门）要根据党员职业特点和个人特长，建设一支高素质、业务强、工作实、服务优的党员志愿者队伍，参与“网格化管理、组团式服务”工作，经常性开展为民服务活动。

3、优化组织设置，完善服务功能。渔农村和城市社区党组织要结合组织设置的“上提下分”，按照“充分尊重党员意愿、充分发挥党员作用”的原则，根据每个党员的年龄、文化程度、特长和行业特点等，分类设置特色服务党小组，切实增强基层党组织服务社会、服务群众、服务党员的功能。要适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，进一步加大在农民专业合作社、行业协会、产业链、流动党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，切实增强党组织服务经济发展的功能。要积极推进区域化党建工作，根据地域、行业、产业的不同特点和条件，灵活划分党建区域，建立区域性党组织，通过整合区域内各类党建资源，把服务党员群众作为区域化党建工作的基本任务加以落实，在更大范围内为党员群众提供创业支持、就业推介、助学帮困等各项服务，切实增强党组织领导和服务城乡统筹的功能。进一步抓好非公有制企业和新社会组织党的组织和工作覆盖，通过党建工作的有效延伸不断扩大基层党组织服务工作的覆盖面。

4、强化教育培训，提升服务水平。按照创建学习型党组织要求，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，不断增强贯彻党的路线方针政策的自觉性，增强加快转变经济发展方式、促进转型升级的坚定性。组织党员干部学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、法律、社会和国际等方面知识，学习实用技术和业务技能，切实提升服务发展、服务社会、服务群众的素质和本领。加强对党员干部的轮训工作，重点组织实施好渔农村和城市社区党组织书记、“两新”组织党组织书记、新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能等培训工程，有针对性地制定培训计划，分期分批开展轮训。建立健全党员干部个人自学制度，强化党员干部的日常学习。定期开展“网格化管理、组团式服务”专题培训，不断提高乡镇、渔农村（城市社区）负责人和服务团队成员的思想认识、业务知识和服务能力。全面实施乡镇干部“驻夜访群众”制度，组织党员干部深入群众，调查研究，不断提高解决实际问题的能力。运用党员干部现代远程教育、电化教育等现代信息传播手段，不断拓展党员干部教育的领域、对象、内容，提高教育培训的质量和效果。进一步加强对党员干部的述学、评学、考学工作，努力推进学习成果的转化和运用，促进党员干部自觉提升学习能力、知识素养和服务水平。

5、开展结对共建，提高服务实效。按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，进一步加大城乡结对共建力度，深化“下村帮扶共建小康行动”，全面建立完善城乡统筹基层党建“N+1”工作模式。通过结对共建，在人才、资金、项目、信息、技术等方面为结对的社区（村）党组织提供支持，帮助理清发展思路，落实发展举措，加强基层组织建设，使结对社区（村）党组织推动发展、服务群众的能力得到有效提升，要切实做好对集体经济薄弱村的结对帮扶工作。结对的基层党组织，每年要联合开展若干次组织生活，通过共同上党课、开展帮扶困难党员群众等多种形式，强化结对双方的工作交流，推动城乡基层党组织服务发展、服务群众取得更大成效。

6、夯实工作平台，强化服务保障。坚持统筹规划、整合资源、上下衔接，大力加强基层党组织的服务工作平台建设。进一步加强以党员服务中心为重点的党员综合服务平台建设，各乡镇要全面建设党员服务中心，规模较大、党员人数较多的社区（村）、工业功能区和集贸市场要建立党员服务站（点），积极开展面向党员群众的各类服务。加强村级组织活动场所建设，确保到今年年底前所有行政村都建有村级组织活动场所，综合服务功能不断拓展。认真落实社区党组织办公服务用房，确保每个社区不少于350平方米。进一步加强以党内关爱基金为重点的党员帮扶平台建设，今年年底前，县、乡镇和有条件的社区（村）、企业要通过党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立党内关爱基金，为生活困难党员提供救助和帮扶，积极开展党员创业扶助活动。进一步加强以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台建设，扎实推进基层党组织活动场所和党员干部现代远程教育网络一体化建设，深入开展惠民政策直播、远程咨询服务、专家联村帮户等活动，充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部、服务新渔农村建设中的作用。建立健全以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台建设，及时发布有关政策信息，传递党组织的关怀和温暖，鼓励基层反映情况、提出意见建议，使之成为传播党的声音、通达社情民意、服务基层群众的重要平台。

四、实施分类指导

紧密结合各乡镇、单位（部门）和各领域改革发展实际和中心工作任务，探索创新行之有效的活动内容和形式，使基层党组织和广大党员在深化完善“网格化管理、组团式服务”工作、建设服务型基层党组织中发挥主体作用，为深入开展“蓬莱先锋”创先争优活动创造条件、搭建平台、提供保障。

渔农村基层党组织，要围绕建设现代渔农业、培养新型渔农民、带领群众致富、维护渔农村稳定，深入开展争做“新渔农村建设先锋”行动，着力在服务“三渔”、“三农”上下功夫，切实落实好各项优惠政策，积极推动渔农民创业就业增收，加快推进村庄整治和渔农村住房建设，着力解决渔农村民生落后状况，不断满足广大渔农民生产生活方面的服务需求，进一步强化渔农村基层党组织在服务新渔农村建设中的领导核心作用。要认真抓好后进村党组织的整顿，整体提升农村基层组织建设水平，为明年村级组织全面换届打实基础。

城市社区基层党组织，要围绕建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和社区，深入开展争做“文明和谐先锋”行动，着力在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定方面下功夫，充分发挥城市社区基层党组织和党员在提升社区管理服务能力、推进文明和谐社区建设、加强基层党组织执政能力建设中的重要作用，促进城市社区各项事业和谐发展。

国有企业党组织，要围绕深化改革、调整结构、推动转型、提高效益这一工作主线，深入开展争做“转型发展先锋”行动，着力在服务企业转型升级、服务职工群众方面下功夫，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用、党员的先锋模范作用，努力把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为国有企业的创新优势、竞争优势和发展优势。

非公有制企业党组织，要围绕建设活力和谐企业，深入开展争做“活力和谐先锋”行动，着力在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等方面下功夫，进一步激发企业党员职工的积极性和创造性，促进企业健康快速发展。

新社会组织党组织，要围绕建设公众诚信、自律和谐、健康发展新社会组织，以增强公信力、竞争力、凝聚力为重点，深入开展争做“诚信服务先锋”行动，着力在服务发展、服务社会、凝聚人心方面下功夫，使基层党组织成为推动新社会组织健康、规范发展的坚强战斗堡垒，使党员成为服务发展、凝聚人心的主心骨。

机关党组织，要以深化作风建设为总抓手，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主要内容，积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动，争做“廉洁高效先锋”，把机关党组织建设成为理想信念坚定、政策水平高、服务能力强、工作作风实、公仆形象好的为民、务实、清廉的党组织。

学校党组织，要围绕坚持社会主义办学方向、办好人民满意教育，深入开展争做“育人成才先锋”行动，着力在教书育人、管理育人、服务育人和成长成才上下功夫，使教职工党员成为党性坚定、业务精良、为人师表的先锋，使学生党员成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋。

科研、文化、卫生、体育等事业单位基层党组织，要围绕提升基层群众素质、促进社会事业发展，深入开展争做“服务群众先锋”行动，努力提升工作质量和服务水平，着力打造服务型基层党组织。

离退休干部党组织，要以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，深入开展争做“夕阳红先锋”行动，进一步加强思想建设、组织建设和制度建设，努力成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。

五、加强组织领导

1、落实领导责任。这次创先争优活动的领导关系，按党组织隶属关系确定。各党委（党组）负责本乡镇、单位（部门）的创先争优活动，结合实际制定开展活动的实施意见，认真组织实施。要把活动开展情况作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职的重要内容。为切实加强对活动的领导，成立由县委书记任组长的创先争优活动领导小组，并下设办公室，负责日常工作。参照深入学习实践科学发展观活动中工作指导的办法，县属有关单位（部门）要加强对所在系统（领域）开展创先争优活动的具体指导。县委组织部、县委宣传部要加强对全县创先争优活动的总体指导，县直机关党工委要加强对机关事业单位开展活动的指导，县委统战部要加强对非公有制企业开展活动的指导，县教育局要加强对学校开展活动的指导，县民政局要加强对新社会组织开展活动的指导，县卫生局要加强对基层医疗卫生单位开展活动的指导。垂直管理单位（部门）和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统开展创先争优活动的指导。各级财政要为开展创先争优活动提供必要的工作经费保障。

2、公开作出承诺。基层党组织要制定开展创先争优活动的实施方案，明确创建的目标、要求和工作计划。党员个人要结合岗位职责，提出参加创先争优活动的具体打算。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算要采取适当方式向群众公布，作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。

3、开展领导点评和群众评议。上级党组织负责人要适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在问题和努力方向。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员、群众进行评议。

4、组织考核表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。按县委统一部署，在2011年建党90周年之际，表彰一批县级先进基层党组织和优秀共产党员；在2012年“七·一”前，对“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员进行专项表彰。在此基础上，认真做好市级先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的推荐评选工作。

5、加强舆论宣传。充分运用各种媒体，广泛深入地宣传开展创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，积极营造良好氛围，树立正确舆论导向。深入开展向沈浩、陈柱平、钟伟良、毛文国等先进典型的学习活动，大力宣传创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。