根据县委宣传部关于今年县管领导干部读书会的统一安排，我仔细阅读了上海人民出版社出版的《港口经济、政策与管理》和国家行政学院出版社出版的《中国群体性突发事件成因及对策》两本读本。《港口经济、政策与管理》作为一本普及读本，涵盖了港口功能设施及相关服务、港口腹地及环境、港口企业的行为以及港口竞争及体制改革等方面的内容。在阐述了港口经济管理学科现代理论框架和观点的同时，又针对一些中国港口的热点问题，如中国东部港口至中西部地区通达性评估比较、长江三角洲港口群合作竞争关系重构、上海国际航运中心建设及其港口产业集群发展战略突破等方面进行分析和阐述。《中国群体性突发事件成因及对策》全面系统地对我国转型期群体性突发事件进行了研究，透过大量现象及事件表现特点，通过理论研究和案例分析，深入探讨了事发原因，对其性质做出了明确判断，为正确处理群体性突发事件提供了理论依据，并提出现阶段有效减少和处理群体性突发事件的主要对策措施，以及实际工作中处理群体性突发事件的基本原则和方法，为各级党政部门解决此类事件提供了切实可行的参考依据和对策选择。两个读本对于我们工作在基层的干部具有重要参考价值。

　　通过对这两个读本的学习，我感到受益匪浅。目前，我县港口经济进入高速发展期。去年，面对复杂多变的宏观环境，我县认真贯彻落实科学发展观，经过全县人民的共同努力，全县生产总值首次突破百亿元，达到102.35亿元，比上年增长20.3%；财政总收入9.3亿元，增长23.6%，其中地方财政收入5.1亿元，增长20%。今年上半年，全县又取得了可喜的发展业绩，完成工业总产值132亿元，同比增长30.0%；完成财政总收入8.46亿元，同比增长51.8%；实现税收收入7.94亿元，同比增长47.1%。从以上数据可以看出，我县依托于舟山连岛大桥通车后的大桥经济，抓住我县港口优势，大力发展港口经济，致力于抓海洋经济促转型升级，综合实力再上新台阶，经济社会得到了快速发展。同时我们也应该清醒地认识到，由于经济社会的迅猛发展，势必造成我县一部分群众，尤其是渔农村群众的利益诉求得不到满足，这样就容易使问题和矛盾(如党群矛盾、干群矛盾、政民矛盾、商民矛盾等)长期积累，如果不能得到及时化解和消除，最终会酿成渔农村群体性突发事件。从近几年来看，我县已经出现了数起群体性上访事件，近期还出现渔民集体上杭州信访的个案。应该说目前我县的经济环境下，如果不能有效做好预防工作，已经有条件引发渔农村群体性突发事件。如何有效预防我县渔农村群体性突发事件的发生，同时，一旦渔农村出现群体性突发事件我们又如何正确应对，成为摆在我县党委政府的一个现实问题。下面我结合对两个读本的学习和日常工作经验，谈谈自己对我县港口经济高速发展态势下如何有效预防及应对渔农村群体性突发事件的一些想法。我个人认为，对于渔农村群体性突发事件，预防重于处置，在具体工作中，我们要本着把矛盾解决在基层的原则，善于做好群众工作，以避免或尽量减少渔农村群体性事件的发生。

　　一、切实加强信访工作

　　信访工作作为渔农村群体性突发事件处置工作基础渠道，为正确有效地处置渔农村群体性突发事件提供了在现阶段不可或缺的基本保障。信访成为目前维护社会稳定、保障公共秩序的“减压器”、“安全阀”。我县各级信访渠道要高度重视群众的初信初访，对群众反映的合理问题，尽最大努力及时解决好，“群众利益无小事”，不能拖延；对一时难以解决的，要勇于与群众沟通、交流，向群众讲明政策和解决办法；对法律法规不允许的，违反现行政策，超越权限的也要耐心做好解释和疏导工作，争取群众的理解、支持和信任，决不允许扯皮、敷衍塞责，甚至态度生硬冷漠，从而激化矛盾；对极个别无理取闹的，讲明法律的严肃性、公正性、权威性和有效性，打消其非分之想。具体工作中，要本着“早发现、早报告、早劝阻、早处理”的原则，主要做好排查摸底，对渔业政策变化、农村征地等易可能发生矛盾积聚、利益失衡的人群，加以调查研究，积极做好群众的思想工作，并采取必要措施，力争把群体性事件消除在萌芽状态。

　　二、建立应急处置机制

　　随着目前我县一些不稳定因素日益增多，群体性事件发生的隐患增大。导致群体性事件产生的直接原因，往往是群众的合理要求得不到解决。一是要建立处理群体性问题的协调机制。由于群众的合理性要求往往涉及多个方面，涉及众多职能部门，因此对预防和处置工作进行统一指导和协调。完善党委领导下的各部门分工负责的责任机制,政府各职能部门要相互配合，按照职责共同参与预防和处置工作。对一些原因复杂，涉及多部门的群体性事件，要通过建立包括党委、政府、人大、政协、政法委、公安、法院、检察等机关组织的跨部门协调机制，共同处理群体性事件。二是要制定出针对性强，具体可行的处置群体性事件的应急预案。我们应针对存在的不稳定因素，超前谋划，不打无准备之仗，切实做到措施到位，人员到位，工作到位，一旦发生问题，果断处置，防止矛盾的升级和激化。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。具体包括成立应急领导小组，统一指挥机构，警务保障机制等。

　　三、抓好渔农村基层建设

　　提高基层党组织的凝聚能力和渔农村干部综合能力，强化基层党组织的影响力、控制力，通过党的工作的全覆盖，依靠广大党员的共同参与，把矛盾解决在基层。一是要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开，民主管理，强化监督机制。实行上下互动，官民互约的治理，既要管理群众，更要约束干部。二是要增强农村干部的政治素质，渔农村干部不能忘掉或者偏废肩上的政治使命，必须坚定马列主义、毛泽东思想的政治信念，认真学习实践科学发展观。三是要全面提高农村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平，有关部门要切实抓好渔农村干部的法律知识学习，要把法律知识水平的高低作为任用和考核渔农村干部的一个重要方面来对待。

　　四、强化法制宣传教育

　　多数渔农村群众参加群体性事件缘于对政策不了解、对法律不熟悉，一旦他们熟知了政策、法律，知道通过正当途径保护自己的合法权益，了解群体性事件给社会带来的危害，他们也不会轻易盲目参与。司法行政机关、宣传部门、基层组织要大力宣传政策、法律，为彻底解决我县渔农村群体性突发事件创造良好的外部环境。一是要全面提高公民的法制意识。当前许多农村公民的法制观念淡薄，多年的普法宣传流于形式，收效甚微，普法工作任务仍十分艰巨。在普法宣传工作中，应将重点守法和用法上，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。二是要切实提高农民的道德意识。农村基层组织要充分认识新形势下加强农民教育的意义，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法质量，同时要教育农民树立正确的人生观、价值观，教育他们打工经商要有职业道德，在公共场所要遵守社会公德，在家庭中要讲究家庭美德。从而不断增强农民的法律意识和道德意识，提高他们遵纪守法的自觉性。

　　五、加强执法队伍建设

　　严格依法办事、文明办案、取信于民。加强执法队伍的组织、纪律、作风建设，提高执法队伍的整体素质，是新时期的一项重要工作任务。提高执法队伍素质的有效途径是加强学习，提高政治敏感性。有针对性开展队伍整训、业务培训、岗位练兵，提高业务素质。在执法过程中要以人民的利益为重，做到服从命令、听从指挥、遵守纪律、依法执勤、文明办事、讲究政策和斗争策略。对一些业务素质差不善于做群众工作，以管人者自居，言行粗鲁、随意动手打人，时常与群众发生争执冲突的执法人员，要根据实际情况进行教育或岗位轮换。对教育后仍不改正的，要采取有效措施，调离执法队伍，以维护法律的严肃性，执法的灵活性，实现工作方法的策略性，保持执法队伍政治坚定纪律严明，作风过硬，使执法队伍真正成为人民信任和拥护，能够统一指挥，能够应付各种重大事件有坚强战斗力的队伍。

　　六、充分发挥基层治保调解组织的作用

　　一要选好人员。治保调解工作做得好，主要是因为治保调解人员具有一定的人格魅力，得到了广大村民的信赖和支持。因此，治保调解主任及委员，要挑选那些热心于治保，调解工作，作风正派，处事公正，在村民中威信较高，又具有一定法律知识的同志担任。二要关心支持治保调解工作。要注重增强治保调解人员的政治素质，提高他们的法律知识水平，树立他们在广大村民中的威信。在鼓励他们发扬奉献精神的同时，也要适当提高他们的待遇，尽帮助解决他们的后顾之忧，让他们能够全身心的投入治保调解工作。三要严格执行依法调解。调解民间纠纷不能搞违法调解，违法调解不但是无效的，有时反而带来负面效应。治保调解人员还要注意防止治保调解工作中的利益驱动倾向，对于当事人要一视同仁，不分地位高低和贫富贵贱。对突发性，容易激化的案件，要及时，果断处置，平息事态，坚决避免因态度冷漠和作风粗暴引发农村不安定事件。