为进一步夯实基层基础、筑牢执政根基，创新完善新时期乡镇党委服务群众工作的运行机制，积极打造服务型乡镇党委，不断增强乡镇党委的凝聚力和战斗力，切实加快社会主义新渔农村建设步伐，在总结试点乡镇经验基础上，县委决定在全县乡镇全面推广网格服务“四环工作法”，建设服务型乡镇党委，特提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以党的十七大、十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“融入新区、全面提升”主题和“三大定位”奋斗目标，学习借鉴“文建明工作法”，以转变作风、联系群众、改进工作为重点，以解决经济社会发展中遇到的热点难点问题和群众生产生活中存在的实际问题为目的，抓住“民情收集、民情处理、结果反馈、考核激励”四个关键环节，全面实施问计于民、取信于民、满意于民，真正实现政策在一线贯彻、民情在一线反映、问题在一线解决、发展在一线推进、服务在一线落实、成效在一线体现，充分发挥乡镇党委在建设“更加幸福美好的新岱山”中的基础性作用。

　　二、基本原则

　　推行“四环工作法”，要遵循以下四条原则：

　　(一)坚持服务大局、促进发展的原则。围绕改革发展稳定大局，从推动经济社会科学发展、保障和改善民生两个方面入手，着力在解决影响和制约新区发展的突出问题、关系群众切身利益的热点难点问题上谋思路、定决策、抓落实、求实效，把乡镇领导班子建设成为推动各项经济社会事业发展的坚强领导集体。

　　(二)坚持尊重民意、扩大民主的原则。充分尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权，拓宽群众参与渠道，把民主执政理念贯穿到乡镇工作的各个环节，做到决策过程让群众参与、行政工作让群众监督，执行效果让群众检验，促进组织意图与发扬民主、执行政策与依法办事的有机统一。

　　(三)坚持改进工作、公开高效的原则。推进乡镇工作从行政命令型向引导服务型、从统包统揽式向群众共同参与式、从权力封闭操作向办事公开透明转变，改进党员干部工作作风，强化社会群众监督和评价，提高乡镇工作效率，努力建设公平、正义、公开、高效的乡镇领导班子。

　　(四)坚持灵活运用、长效发展的原则。各乡镇要结合实际，灵活运用“四环工作法”，认真探索总结加强乡镇领导班子建设的好做法、好经验，选择采用已经形成的行之有效的工作机制和方法，使具体经验系统化、成功做法制度化，形成全面系统、完善规范、灵活实用的制度体系，为实现科学决策、民主执政提供制度保证。

　　三、主要内容

　　(一)拓宽“民情收集”环节，畅通民意渠道。采取请进来与走出去相结合，上门反映与主动了解相结合，日常接待与定期接访相结合，畅通各种渠道，广泛收集民情民意。全面推行以下两种制度：

　　1、网格户代表会议制。构建民情网络。以网格内家庭户为单位，每户从18周岁以上的家庭成员中推选一名具有议事能力、最能反映家庭意愿的成员作为户代表，网格服务团队和网格所在村民小组或党小组作为召开网格户代表会议的共同主体。构建家庭成员—户代表—服务团队(村民小组长)—社区书记(网格分管乡镇班子成员)的民情网络。精选议事内容。网格户代表会议的内容要与渔农村生活、生产实际相结合，重点围绕新区建设和渔农民群众最关心、最困惑、最想解决的事项召开户代表会议。一般情况下，会议应包括情况通报、民意收集、政策宣传、信息发布等内容。规范议事程序。乡镇班子成员或机关网格服务团队每年至少参加一次所在网格的网格户代表会议，对事关群众切身利益的专项工作或重大决策需要事先征求群众意见、建议的，可随时召开。其议事程序为：①提出议题。网格团队和村民小组或党小组确定会议议题，并召集和主持会议；②讨论酝酿。参会户代表，围绕议事主题发表个人意见；③审议表决。参会户代表在充分讨论酝酿的基础上，对议事主题形成一致意见，如要作出决策，必须经户代表签名确认，对重大事项则要提交村民代表大会表决。对网格内事务的实施情况，应在户代表议事会议上进行反馈。各乡镇可在此基础上结合实际探索创新诸如“网格墙院会”、“相约星期五•有话大家说”等形式。

　　2、驻夜走访制。合理划分驻夜走访小组。各乡镇在充分考虑网格服务团队成员的工作性质及客观条件的前提下，明确网格驻夜对象为乡镇领导班子成员、机关干部、社区(村)干部，按网格联系区域合理划分驻夜小组，小组成员由乡镇领导班子成员和机关、社区(村)干部组成。严格规定驻夜走访时间。网格服务团队中乡镇领导班子成员、机关干部网格驻夜走访应按小组划分轮流进行，每一组每月在所属乡镇驻夜走访不少于3天。逐级确定驻夜走访职责。每个网格服务团队应定期下到社区，进行集中走访。网格驻夜小组中的领导干部，负责带领驻夜干部集中走访网格群众、收集意见建议、开展民情分析。

　　(二)完善“民情处理”环节，提升服务水平。依托“网格化管理、组团式服务”工作平台，认真梳理社情民意，及时兑现服务承诺。全面推行以下两种制度：

　　1、服务办事承诺制。明确承诺主体。乡镇领导班子成员和窗口服务部门为承诺主体，要按照服务承诺制的规定和要求，在对职责范围内的工作业务进行梳理的基础上，实事求是向社会和群众作出具体服务和办理的承诺，并保证这些承诺的有效落实。规范承诺内容。围绕各乡镇当前的中心任务和重点工作，结合自身的职责任务和岗位实际等开展承诺，对通过网格走访收集上来的问题，乡镇网格服务团队要在信息平台上3个工作日内接收受理、5个工作日内答复反馈；乡镇窗口服务部门严格按照业务程序受理和办理；乡镇领导班子成员要结合各自分管的工作，及时对群众上访、约访反映的问题作出答复。实行承诺公示。通过党务公开栏、报刊、网络、微博等形式进行公示，接受社会监督，公示时间为一季度一公示。各乡镇可在此基础上结合实际探索创新诸如“一事一诺制”、“办事工单制”等形式。

　　2、民情研判制。实施民情恳谈。通过群众出题、团队点题、社区(村)议题、乡镇破题等方式，定期恳谈、定题恳谈、定员恳谈，建立健全乡镇主导，职能部门、社区(村)、网格团队和群众广泛参与、上下联动的民情恳谈机制。完善社区(村)、乡镇“两级”民情研判机制和“信息汇总”、“限期解决”、“日阅日理”三项工作机制，规范运行办理社情民意工作流程。定期研判民情。社区(村)民情分析会每月召开一次，参加对象为本社区(村)各网格服务组组长、社区(村)全体干部等。乡镇民情分析会每两个月召开一次，参加对象为乡镇领导班子成员、社区(村)书记、网格服务团队负责人、网格办成员等。对各种渠道收集到的民情民意，乡镇党委定期进行登记、整理、分类，逐级建立民情台账和档案。及时调处民情。对于仅涉及个别网格群众的问题或群众提出的各类政策咨询等一般性问题，网格党小组要当场做好答复工作，能够协调解决的问题要立即协调解决，不能立即解决的要向群众说明原因；对各类问题的咨询要做好解释宣传工作。对于某一区域内的热点难点或共性问题，网格党小组要及时向社区(村)、乡镇层层上报。乡镇要及时对网格党小组反馈的社情民意动态进行梳理，通过召开民情分析会、恳谈会(通报会)等形式商讨解决，并及时督促相关社区(村)、职能科室做好问题的解决工作。各乡镇可在此基础上结合实际探索创新诸如“网格民情十必问、百姓诉求十必答”等形式。

　　(三)抓住“结果反馈”环节，扩大有效监督。对受理的每一件事项，要在积极办理的同时，采取各种灵活方式，及时反馈结果。全面推行以下两种制度：

　　1、分级点评制。确定点评对象。各乡镇党委要定期开展点评活动，各乡镇网格的联系领导、分管领导及乡镇党委、人大、政府的主要领导为点评主体。各乡镇范围内社区(村)干部、网格服务团队成员通过网格信息平台上传的民情日志为点评对象。明确点评职权。联系领导要对所联系的社区和网格服务团队成员上传的民情日志进行点评，其中民情日志类中的心得体会、问题咨询、信息记录等内容主要进行思想引导及疑难解答，而服务办事类中的经济发展、环境保护、困难救助、邻里纠纷等内容主要提出交办建议或评价，点评时间一星期一次。分管领导要对联系领导提交的服务办事类日志及分管职能办公室提交的日志进行点评，提出具体处理意见或评价，点评时间一星期一次。主要领导可以选择全面点评和重点点评两种形式。全面点评由乡镇主要领导对整个乡镇范围内上传的民情日志进行最终点评，并就民情日志中反应的普遍性问题提出要求和评价。重点点评由分管领导在点评过程中选择具有广泛性和代表性的民情日志，以抄报单的形式提交给主要领导，要求主要领导在线及时点评。规范点评程序。民情日志上传到网格信息平台后，先由联系领导进行点评，提出交办建议或评价；然后由相关分管领导进行点评，提出处理意见或评价；最后由乡镇主要领导进行点评，提出评价和要求。各乡镇可在此基础上结合实际探索创新诸如“一访二析三点评”等形式。

　　2、党务公开制。党务公开内容。凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》及其他党内法规要求公开的内容，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都要向党员和群众公开。主要内容包括：党组织决议、决定和执行情况，党的思想建设情况，党的组织建设情况，党内制度建设情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及其他有关情况。党务公开形式。党务公开的形式以党务公开栏(公示牌)为主，党务公开栏旁设置党务公开意见箱。党务公开栏可与政务公开栏合并使用，应指定专人负责。完善乡镇党务公开实施办法，编制党务公开目录，定期将群众关心的政策、决策、办事程序和结果等，通过网络、报刊、电视、微博等各种形式公开。党务公开时限。党务公开的时限要充分体现经常性、动态性和及时性，做到公开的时限与公开的内容和范围相适应，具体分为四种：①长期公开。主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序以及党组织的机构设置等具有长期性、固定性的内容。如遇修订、调整及时更新；②定期公开。主要指一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度公开一次；③分期公开。主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开；④即时公开。主要指临时性工作，如干部考察预告、任前公示、任前财产公示、发展党员公示等内容，应根据情况随时进行公开。

　　(四)把握“考核激励”环节，注重标杆引领。按照“标杆引导、激励奉献”的原则，健全完善承诺、述职、评议、奖励“四位一体”的干部服务群众责任体系。全面推行以下两种制度：

　　1、民情比武制。比武目标。以提高群众知晓率和工作满意度为目标，以提升网格团队成员的服务能力和服务水平为抓手，着力发挥“网格化管理、组团式服务”工作在联系群众、服务民生、化解矛盾、促进和谐、推动发展等方面的积极作用。比武内容。重点围绕“知、解、比、练”四个方面内容展开。“知”即熟知本网格内群众生产生活情况、与群众生产生活相关的法律法规和办事流程情况以及“网格化管理、组团式服务”工作相关知识等。“解”即解决诉求有办法、完成工作有举措、破解难题有思路。“比”即比业务技能、工作能力、工作载体。“练”即练就绘制民情图的基本功、入户走访的基本功、做群众工作的基本功、专业化服务技能的基本功。比武要求。各乡镇要结合实际，科学设置比武环节和形式，每年举行一次比武活动，决出参赛队伍，参与县级民情大比武。

　　2、述职考评制。专项述职。乡镇党委书记年底向县委常委会进行党建工作专项述职，要重点突出服务型乡镇党委建设方面的工作，述职评议结果由县委常委会审定反馈；乡镇党委年底向本乡镇全体机关干部和基层党员群众代表公开进行网格服务专项述职，采取书面或口头形式，也可探索将述职内容公示在乡镇网站上接受评议。测评考核。不定期组织党代表、人大代表、政协委员和群众代表对乡镇党政领导班子成员所承诺的服务办事实施情况、群众关心的热点难点问题解决情况进行民主评议和满意度测评。通过民主评议、满意度测评等形式，对承诺服务项目完成情况逐项进行严格的验收和考核。结果运用。把考核测评结果作为领导班子建设和干部选拔任用、培养教育、奖励诫勉的重要依据，同时结合上级评、同级评、下级评、群众评“四评”结果，对连续3年被评为“网格化管理、组团式服务”工作市级“十佳乡镇”的乡镇领导班子成员在干部提拔和评优评先中给予优先考虑，对被评为“网格化管理、组团式服务”工作市级“十佳乡镇”的，县里将配套资金给予表彰奖励。

　　四、保障措施

　　(一)加强领导，精心组织。各乡镇党委要精心研究实施方案，明确工作目标，提出具体要求，强化指导推进。要从本地实际出发，完善推进措施，因地制宜地组织实施。要定期召开专题会议，研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保认识到位、组织到位、落实到位，把推行“四环工作法”，建设服务型乡镇党委工作落到实处。

　　(二)分类指导，整体推进。按照分类指导、统筹推进的要求，在摸清底子、掌握情况、精心选点的基础上，制定科学、具体的实施方案和目标责任管理制度。对通过“四环工作法”模式汇集的重要民情民意或群众反映的热点难点问题，乡镇党委要及时研究反馈，认真抓好落实，促进基层民主建设和社会管理创新稳步发展，整体推进。

　　(三)搞好衔接，注重实效。要积极探索，大胆实践，搞好“四环工作法”与“网格化管理、组团式服务”基层群众工作“九法三十六计”的有效衔接，深入排查化解社会矛盾纠纷、排查整治社会治安和公共安全问题，全面掌握网格内居民对当前国家政策措施的反响，切实维护社会和谐稳定。要将这项工作与迎接党的十八大相结合，与深化学习实践科学发展观、基层组织建设年和创先争优活动相结合，确保该项工作真正取得实效，成为“党员满意、群众满意”的民心工程。

　　(四)营造氛围，培树典型。加强对实施“四环工作法”，建设服务型乡镇党委工作的宣传，积极营造良好的舆论氛围。在工作实践中既要及时总结经验，形成好措施好办法，又要抓好工作成果的理论提升，更好地指导实践，进一步巩固和扩大工作成果。同时，要及时宣传、推广、表彰涌现出来的先进单位和先进个人，不断把各类活动创新成果更好地运用到基层党建工作实践中。