2014年下半年大衢渔港建成后将形成110万平方米港池。图为建设现场。(摄影：舟山日报社视觉中心记者沈磊)

　　一条条道路穿山越岭，打通了原本偏僻的村落。落户衢山小黄沙的柘中海上物流中转项目负责人说，项目还未开工建设，道路就通到了门口，这样的服务让项目单位对未来发展更具信心；

　　一艘艘渔船修葺一新，靠泊在刚建完的码头边。衢山镇涨网套村船老大吴松说，政府部门严把渔业安全关，阿拉出海生产很放心；

　　一项项娱乐活动丰富多彩，海岛居民免费享受健身娱乐设施。衢山镇鼠浪社区居民张青木说，早上打打门球，晚上打打台球，健身又健心。

　　部门结对，权限下放，创新考核。为建立合力帮扶衢山全面发展的“3+1”长效机制，岱山县委、县政府连发3个文件，一是要求县属各部门充分发挥各自优势，与衢山各村建立结对帮扶机制。二是要求交通运输、海洋与渔业等各局办权限下放，在衢山设分局。三是创新考核，各分局局长的考核纳入当地，干得好不好，当地百姓说了算。

　　温暖，洋溢在衢山这片土地的角角落落。日前，我们基层行采访报道组走进衢山，看到的是凝心聚力共建新区的火热场景：服务产业发展势头高涨、保障渔业安全形成规范、建设美丽海岛如火如荼——

　　服务走在前头，企业纷至沓来

　　烈日下，2辆挖掘机正在开山劈坡，一堆堆黄泥不断运走，一条新的道路穿过小山坡，向前延伸……

　　7月12日，走进衢山镇塘岙村前的岛黄线工地，记者看到施工现场异常热闹。负责该项目的岱山交通建设工程公司项目经理夏慧军说，这条从衢山岛斗通往小黄沙码头的道路，全长3.45公里，总投资7400万元，按国家二级公路标准设计。项目分两个标段，目前他们负责的一标段已完成工程量的60%，到今年11月底就可完工。“产业要发展，交通要先行。”县交通运输局副局长、衢山分局局长褚波挺说，这条新路完全是为落户的柘中项目配套，去年11月开始动工，目前正在等柘中的开山进度，一旦对方施工完毕，二标段的隧道工程即可跟进。

　　浙江舟山群岛新区发展，岱山是主阵地，具有港口优势的衢山无疑成为主阵地里的“制高点”。衢山镇党委副书记汤杰坦言，作为舟山三大岛之一，相比六横、金塘，衢山在上一轮的发展中滞后了。但反过来，新一轮的发展中，衢山更具后发优势，关键是营造良好的发展环境。“其实，这也是岱山县从2011年开始，不遗余力，连发3文要求集全县之力帮扶衢山发展的初衷所在。 ”

　　从衢山的规划来看，未来临港工业是衢山的主导产业。如何使衢山区位、港口、岸线等资源优势转化为现实的经济优势？作为交通运输部门，褚波挺说，除了在衢山设立分局，相关权限下放外，关键就是配合产业规划，提前建好道路设施。

　　指着衢山交通规划图，褚波挺说，目前岱山县交通道路建设的重点已从本岛移到了衢山。除了正在施工的岛黄线外，全长6.93公里、总投资1.7亿元的衢山石子门至四平至黄泥坎公路也正在施工中，其中石子门至四平是为衢山居民出行服务，而四平至黄泥坎的道路完全是为未来的港口开发配套；从岛斗枕头山至下洞礁的道路，则为衢山船舶工业园区配套，吸引大小修造船厂集聚……

　　与交通运输部门不同，更多的部门把帮扶的重点放在了权限下放。据汤杰介绍，目前在衢山设立分局、分支机构的部门已达20个，大大提高了衢山的行政办事效率。“现在阿拉有啥事体，不用再奔岱山本岛，可直接找衢山分局，不晓得方便了多少！”衢山涨网套村委会主任盛贤恩对此深有体会，他说以前办本证书要跑高亭，现在可在衢山直接办了，省时省力省成本。

　　岱山县海洋与渔业局副局长、衢山分局局长柳兆军笑道：“现在我们的年终考核统由衢山人民说了算，当然得替衢山干活了。”

　　“‘3+1’实施2年多来，各级部门在政策处理、基础建设、项目推进、招商引资、资金扶持等方面给予衢山很大的支持，目前衢山招商引资势头非常不错。 ”汤杰欣喜地告诉记者，投资高达几十亿元的大项目纷至沓来，衢山鼠浪湖矿石中转项目、黄泽山石油中转储运项目、三亿能源项目、柘中海上物流项目……衢山已是新区建设一方热土。

　　保障渔业安全，渔民出海放心

　　虽是禁渔期，但对衢山镇涨网套村“浙岱渔03908”船老大颜金海来说，每天到码头上巡一圈已成习惯。“阿拉村里的避风港，已造了几十年了，船停不过不讲，每年台风一来，码头就有危险。”颜金海说，现在不同了，新的南码头造好，有450米长，船随便停，而且也安全多了。每天转一圈，心情好得很。

　　投入近300万元，重新造一个南码头，这仅仅是涨网套村渔民们的一件舒心事。用涨网套村党支部书记盛臣员的话讲：自从有了“3+1”，与县海洋与渔业局结对后，对涨网套村渔民来说，是好事不断。“幸亏有海洋与渔业部门帮忙，否则出海去，性命也呒没保障。”“浙岱渔03215”船老大吴松，说起2年前打新渔船的事情，好似一场“噩梦”。

　　吴松回忆，当时他们村里有17位船老大，在别人的“忽悠”下，一起相约到安徽造船厂造船。船快造好时，岱山县海洋与渔业部门得知消息，立即派出质检部门的工作人员，赶赴安徽帮助渔民老大去检验船只。检验结果令所有的人都吓了一跳：船没有设计图纸，造船的数据没经论证，超高、超宽船型给渔船的航行和海上作业安全留下隐患；船体焊接通过“拍片”，全部不合格，一有大风浪就存在被“颠裂”的可能……“因为安徽船厂只有造内河船的经验，造的渔船稳定性差、抗风能力弱、使用寿命短。”当时参加实地质检的柳兆军对此记忆犹新，当场要求安徽船厂立即按照规范整改。

　　抓安全就是抓生产。在衢山渔民中还流传着这样一句话：数字“1”代表人，如果“1”倒了，后面有再多的“0”，结果只能是“0”。

　　衢山镇是渔业大镇，大小渔船有1400多艘，过去曾多次发生渔业安全事故。柳兆军说，海洋与渔业部门到衢山设分局后，最首要的任务就是抓渔业安全，让渔家少一点哭声，多一些笑声。

　　在衢山镇田涂村委会，记者看到一张渔业生产安全管理图：所有渔船被一一编组，明确生产领导小组和海上抢险救助渔船；明确渔业安全生产管理职责、管理员职责和值班制度；明确海上应急救助程序。“如此一来，即便发生问题，也能第一时间得到救助。”柳兆军说，海上不同于陆上，要确保生命安全，还得靠渔民自身的安全意识。

　　在柳兆军的记忆中，渔民因为打不开安全救生筏、或因缺乏逃生知识而丧生的事件不少，尤其是外来渔工日益增多后。针对此现象，衢山正在田涂村尝试所有船员的中介通过村办证中心，避免没有经过“四小证”培训的外来务工者直接下船作业，把“危险”堵在门外。

　　建设新渔农村，享受幸福生活

　　“最穷的明星”，这是衢山镇岛斗村村民对自己的形容。借用村委会主任邬军儿的话说，岛斗作为衢山的经济政治中心，只能听个名气，村集体经济收入几乎为零。“3+1”结对帮扶短短2年时间，在岱山县财税部门的帮扶下，“最穷的明星”有了造血功能。到今年底，村集体经济收入可达40余万元。“结对第一年，财政局局长走遍了整个岛斗村，帮助寻找能为村里‘造血’的项目。 ”邬军儿说，当时，财政部门看中了村老年活动中心。这是一幢临街的老房子，财政部门建议发展物业经济，并拿出部分资金拆除新建，在扩大老年活动中心面积的同时，新增了3间共120多平方米的门面房，年租金超过10万元。

　　结对第二年，财政部门在充分调研的基础上，建议岛斗村利用衢山中心渔港的建设发展渔港经济。邬军儿说，目前他们正在实施该计划，预计建成网场和管理用房后，年收入也有几十万元。

　　“3+1”，关键要找到合适的“对象”，门当户对。据汤杰介绍，目前衢山33个村全部找到了自己合适的“对象”。与岛斗村不同，万良社区万北村是个较偏僻的村，基础设施落后，岱山县交通运输局与其“结婚”后，重在改善基础设施，使万北村拥有了全岛第一条柏油村道。

　　7月12日上午，穿梭各村卖了几十年熟食的董勇根与往常一样，骑着小三轮车行驶在万北村的柏油路上。他告诉记者，以前遇到下雨天，三轮车根本不能开，现在下再大的雨也不怕了。

　　“路修好了，样样会好起来。”坐在万北村葛藤岙排房的弄堂口，70岁的王忠良对以后的生活很期待。

　　基础不同，追求不同。跑步机、仰卧起坐机、按摩器、动感单车……7月12日下午，走进鼠浪社区二楼健身室，记者看到，这里的健身设备俨然像一个小型健身俱乐部。 80多岁的老年协会会长金银朝笑着对记者说：你们城里小区有这样好的健身房吗？

　　阅览室、电视电教室、棋牌室、聊天室、台球室、乒乓球室……在整幢三层近1000平方米的老年活动中心，记者看到每个房间都有老年人在活动。

　　“现在，阿拉抲鱼老头变成‘退休老干部’，做人‘铁蛋’一样。”下午4时，与老伙计一起相约来打台球的张青木如是对记者说。

　　涓涓细流，涌向衢山的每一片土地。“3+1”，正成为衢山百姓的幸福热词。

　　◇记者感言◇

　　好机制需创新更需坚持

　　中央电视台有“非常6+1”，岱山合力建衢山有“3+1”。

　　作为一种创新机制，“非常6+1”开播9年，成为央视的品牌栏目，获得了高收视率的回报；衢山“3+1”，实施2年多来，也已成为百姓口中的幸福热词，促进了当地经济发展、民生改善。

　　一个好机制，需要创新，更需坚持。衢山“3+1”模式并非首创，之所以能获当地百姓的认同，在于这一模式切合当地实际，并在坚持中不断完善。