各位代表、同志们：

　　中国共产党岱山县第十三届代表大会第四次会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、新区开发开放迎来重大机遇背景下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省市委决策部署，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，立足新方位、勇担新使命，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”。

　　现在，我代表中共岱山县委向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。

　　一、过去一年，岱山在高质量发展道路上阔步前行

　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。我们在省市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县人民，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，聚焦高质量、聚力一体化，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，较好完成全年目标任务，跑出了高质量发展加速度。预计全年地区生产总值增长18%；一般公共预算收入同口径增长5%；固定资产投资431亿元，增长11%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，主要经济指标领跑全市。在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)中高居第3位，岱山已然成为生机无限、商机无限、活力无限的投资热土。

　　旗帜鲜明讲政治，上级决策有效落实。我们深入学习、大力宣传、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示，中央和省市每一项重大决策、每一次重要部署，均在第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。组织开展习近平总书记对岱山指示精神“回头看”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措，深入开展“9+1”专项整治，建立健全为民办实事长效机制，解决了一批企业、群众、基层反映强烈的突出问题。以高度的政治自觉全力做好省委巡视各项工作，立行立改，高标准推进巡视反馈问题整改，做到条条有整改、件件有着落、事事有解决。强化战略执行，坚决贯彻新发展理念，坚持供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，打好三大攻坚战，积极融入长三角一体化、全省“四大”建设和甬舟一体化，顺利完成党政机构改革，有效推动上级决策部署在岱山落地落实。

　　全力以赴稳增长，新旧动能加速转换。我们深入开展“三服务”活动，全力稳企业、增动能，坚决落实减税降费各项举措，全年为企业减税降费4.1亿元。加快自贸试验区建设，舟山绿色石化基地累计投资超1200亿元，浙石化一期2000万吨/年炼化一体化项目进入试生产，黄泽山油品储运基地一期151万方地面储罐项目开港投运，鼠浪湖矿石中转基地累计靠泊40万吨级超大型船舶突破100艘。全力发展石化下游产业链，9家企业落户新材料产业园，集群效应加速形成。加快企业转型升级，推动浙石化、常石造船、浙江友联、岱美等企业释放产能，预计规上工业增加值增长140%，领跑全省。大力实施数字经济“一号工程”，扎实推进数字创新大厦、智能车间培育等项目，建成工业企业大数据平台，成功入选全市唯一省小微企业园建设提升重点县。支持企业加快科技创新，新增省科技型中小企业31家，世界首座潮流能发电站投入运营。持续推进全域旅游发展，促进文旅深度融合，乡村旅游、民宿经济蓬勃发展，预计全年接待游客746万人次，旅游收入106.8亿元，增长15.1%和15.4%。做精做强现代渔农业，蟹文化综合产业园开工建设，成功引入正大集团打造现代农业园。

　　坚定不移促改革，发展活力竞相迸发。我们坚持以改革开路、以改革破局，深化“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全力激发发展活力。纵深推进“最多跑一次”改革，全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，实现一般企业投资项目审批“最多90天”。设立全省唯一的自贸试验区商事登记单一服务区，制定中国(浙江)自贸试验区市场主体登记、企业投资项目行政服务规范，填补了全市政务服务地方标准的空白。在全市率先实行商事主体住所申报承诺制，常态化企业开办一日办结。新行政服务中心建成投用，基层便民服务中心全部实现“一窗受理”，228项民生事项实现“一证通办”。加快政府数字化转型，积极推行“刷脸办”“掌上办”，机关内部“最多跑一次”基本实现。统筹推进“亩均论英雄”改革、“标准地”改革，省级平台工业用地标准地出让率100%，国企国资市场化改革迈出坚实步伐。坚决打好金融风险防范攻坚战，银行不良贷款率下降到0.8%。通过改革创新，我们再创了营商环境新优势，全年实际引入市外资金41亿元，实际利用外资9069万美元，成功签约引进一批产业项目，为实体经济发展注入强劲动力。

　　城乡统筹提品质，县域功能日趋完善。我们对标国内外著名滨海城市，积极推动城乡融合发展，加快补齐城市功能短板，高起点打造全域全景海上花园城。编制完成海上花园城绿化规划、风景名胜区总体规划、双峰新城控制性详细规划，精心绘就发展蓝图。加快构建对外交通体系，秀山大桥、鱼山大桥建成通车，宁波舟山港主通道进度过半，526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头工程加快推进，秀山客运中心投入运营，极大缩短了岱山与舟山本岛的时空距离。舟山大陆引水三期岱山段工程、综合供能服务站加快建设，110千伏竹屿输变电工程建成投用。稳步推进旧城改造，蓬莱公园主体工程基本完成，磨盘山隧道建成通车，高亭中心菜场投入使用。打造移动支付之县，无现金支付基本实现。持续打好城乡环境综合整治大会战，强势推进市容市貌、交通秩序、农贸市场管理等专项整治，城市文明双提升工程取得明显成效，成功创成省“无违建县”，获评省小城镇环境综合整治工作优秀单位。坚决打好污染防治攻坚战，全力推进中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改，第三次捧得“大禹鼎”，荣获省清新空气示范县称号。深入实施乡村振兴战略，建成一批美丽乡村精品村，成功举办全市美丽乡村建设暨深化“千万工程”工作现场会，获评省乡村振兴战略考核优秀县。

　　凝心聚力惠民生，群众福祉持续增进。我们始终牢记为民初心，坚持惠民生保平安，大力推进民生领域改革，让发展成果更好惠及全县人民。打好精准脱贫攻坚战，全面完成低收入渔农户脱贫和经济薄弱村“消薄”任务，高标准做好对口支援工作。推进教育体制改革创新，高规格召开全县教育大会，深化县管校聘改革，教育质量稳中有升。组建岱山医疗健康集团，完善基层医疗卫生机构运行机制，推动医疗卫生资源合理配置、纵向流动。与上海仁济医院、金山医院等三甲医院建立医联体，岱山人民不出岛就可以享受更高水平的医疗保障。大力实施公共文化服务“十百千”工程，成功举办海岬马拉松、国际风筝节等系列赛事，“非遗让古渔镇焕发新活力”入选文旅部非遗与旅游融合十大案例。连续八次荣获“省双拥模范县”称号。创新社会治理，完善应急管理体制机制，建成县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)，推动矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。“东海渔嫂”“瀛洲红帆”等海上枫桥经验获省市高度肯定，罗家岙派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，东沙镇获评全国乡村治理示范乡镇。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，圆满完成国庆70周年等重大节点维稳安保任务，成功抗击“利奇马”“米娜”台风，安全生产形势保持稳定，捧得“平安银鼎”。

　　全面从严抓党建，作风建设切实加强。我们深刻把握新时代党的建设总要求，着眼问题导向、效果导向，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖。坚持不懈强化理论武装，认真学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。牢牢把握意识形态工作领导权、话语权、主动权，出台党委(党组)意识形态工作责任制实施细则，压紧压实主体责任。深入开展宗教领域专项整治，依法依规管理宗教事务。全面开展干部政治素质考察，树立重实干重实绩的鲜明导向，评选表彰新时代担当作为好干部，大力培养选拔优秀年轻干部。加强对党员干部的关心关爱，对受到不实举报的担当作为干部及时澄清保护，对被处分人员开展回访教育。实施更加开放的人才政策，探索柔性引才机制，新引进高校毕业生1150名，省部级领军人才招引取得新突破。全面完成社区村体制改革完善工作，稳步推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。深化“清廉岱山”建设，创新实施项目化推进机制。坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚持标本兼治，严肃查处违纪违法行为，全年立案65件，留置11人、处分56人。加强和改进县委巡察工作，完成18个县属单位和20个渔农村巡察。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义官僚主义，精准运用监督执纪“四种形态”，处理222人次。加强对人大、政府、政协、审判、检察机关的领导，巩固和发展爱国统一战线，注重发挥非公经济人士、党外代表人士作用，深入推进群团改革，国家安全、党管武装、民族、对台、审计、老干部、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、气象、史志、档案等工作得到新加强。

　　这些成绩的取得，是党中央和省市委坚强领导的结果，是全县干部群众拼搏奋斗的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共岱山县委，向全县人民，向驻岱部队，向所有为岱山经济社会发展作出贡献、给予支持的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们必须清醒认识发展中存在的问题：民营企业和实体经济面临的困难依然较多，科技创新和人才支撑短板突出，新旧动能转换还需加快；城市功能亟待完善，优质公共服务供给仍然不足，群众对教育、医疗、养老等还有不满意的地方，平安建设基层基础还不够牢固；部分党员干部思想解放还不够，“不作为、不担当”“本领恐慌”等现象不同程度存在，“四风”问题仍然不少，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们一定要高度重视，认真研究，全力解决。

　　二、坚持改革开放再出发，更加主动融入长三角一体化

　　2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好各项工作十分重要。前不久中央经济工作会议指出，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要深刻领会精神，坚持从长期大势认识当前形势，在顺应时代变革中把握新方位，在抢抓发展机遇中勇担新使命。必须增强政治自觉。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央和省市委决策部署，自觉用新思想定向领航，用新面貌干事创业。必须找准历史方位。要立足大桥时代，更加自觉把岱山放到长三角发展大局中谋划，跳出岱山看岱山，坚定改革之志，再拓开放之路，以奋斗者的姿态，勇立时代潮头，更好肩负起为新区、全省、全国发展探路的光荣使命。必须坚持久久为功。要以“功成不必在我、功成必定有我”的历史担当，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以克难攻坚、攻城拔寨的勇气，加快推动岱山高质量发展。

　　今年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真落实中央和省市委决策部署，持续稳企业、增动能、补短板、保平安、强党建，立足新方位、勇担新使命，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”。

　　县委建议，今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，规上工业增加值增长39%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上，全面完成节能减排等各项约束性任务。

　　——要建设更高水平的开放岱山。开放的大门要越开越大。要抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的历史机遇，以更高的站位开发开放，以更宽的视野推动发展，发挥好自贸试验区改革试验田作用，创新更高层次开放发展的体制机制，全方位提高对外开放水平，争当长三角对外开放的重要海上门户。

　　——要建设更富活力的创新岱山。创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，优化资本、土地、技术等要素配置，加快形成有利于创新发展的市场环境、投融资体制、人才培养引进使用机制，推动大众创业、万众创新，让创业创新在全社会蔚然成风。

　　——要建设更具魅力的品质岱山。品质体现城市吸引力和竞争力。要坚持世界眼光、国际标准，精当规划、精致建设、精细管理，加速补齐基础设施、公共服务短板，全方位提升城市经济品质、文化品质、环境品质、生活品质，加快把岱山建设成为品质高端、充满活力、独具韵味的海岛大花园。

　　——要建设更加美好的幸福岱山。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，提供更充分的就业、更优质的教育、更高水平的医疗保障、更和谐的社会环境，让全县人民有更多的获得感、幸福感、自豪感。

　　围绕目标要求，重点抓好以下工作：

　　(一)以大开放促大发展，构建全面对外开放新格局

　　大力度推动思想大解放。思想是行动的先导，解决好思想认识问题，就是解决好方向和动力问题。必须以思想大解放引领大开发大开放，要把坚持贯彻新发展理念作为检验党员干部的重要尺度，在解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位。牢固树立强烈的“答卷意识”，把总书记的指示要求作为深刻考题，坚决破除影响贯彻落实总书记指示精神的一切思想禁锢，以过硬的发展成果交上满意的答卷。要组织开展“解放思想大讨论”，坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖，立足现实突破发展旧思维，放眼未来打好战略主动仗，用创新的思路解决好实践探索中的问题，用改革的办法推动发展质量的全面提升。

　　高层次打造开放大平台。深入推进自贸试验区创新发展，高质量完成第一阶段三年改革试点任务。聚焦“一中心三基地一示范区”，加快舟山绿色石化基地建设，继续举全县之力，做好口岸开放、项目报批、治安防控、医疗卫生等服务保障，确保一期产能充分释放、二期加快建设、三期前期顺利开展。加快黄泽山油品储运基地二期104万方地面储罐项目，加速形成双子山陆域面积，推动鼠浪湖矿石中转基地释放产能。谋划实施首创性、差异化的改革探索，在投资贸易、延伸加工、简政放权等领域大胆试、大胆闯、自主改，形成更多可复制可推广的制度创新成果，为国家和省市改革大局提供“岱山经验”。

　　全方位构筑开放大格局。主动融入长三角一体化、全省“四大”建设和甬舟一体化，把接轨大上海作为重要战略取向，实施更加积极主动的区域交流合作和对外开放。大力实施交通登陆战略，确保宁波舟山港主通道如期贯通，建成新江南大桥，加快526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头工程，建设岱山交通集散中心，启动秀山至定海跨海通道(青山大桥)项目前期，积极配合沪舟甬跨海大通道前期工作。支持企业参与“一带一路”，大力拓展多元市场。推动产业融入，依托舟山绿色石化基地，深化与上海金山区、上海化学工业区和宁波镇海区等地交流合作。发挥港口岸线资源优势，构建以“水水中转”为特色的大宗商品中转运输体系。充分利用海岛生态优势，积极拓展长三角市场，承担湾区南部核心生态旅游岛功能，抢抓机遇推动旅游业高质量发展。

　　(二)实施创新驱动战略，加速培育发展新动能

　　加快推动科技创新。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，制定企业创新激励政策，形成支持研发、促进转化的新机制。引导企业加大研发投入，增强自主创新能力，深入实施“双倍增”计划，积极培育高新技术企业、科技型中小微企业。建设科技创新平台，推进岱山众创园、新材料产业园、东沙汽船配小微企业园建设，发挥龙头企业协作引领、产品辐射、技术溢出等核心作用，为产业链上下游企业提供创新服务，带动产业整体跃升。深化产学研合作，建设新材料产业研究院，加快技术、信息等创新资源集聚，推动石化生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　大力发展数字经济。深入实施数字经济“一号工程”，围绕数字产业化、产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。启用数字创新大厦，加快打造数字经济小微企业园，推动数字企业集聚发展。推进工业数字化转型，实施智能化技术改造，大力推动“机器换人”，建设一批智能车间，鼓励企业上云发展，提升制造业整体竞争力。完善信息基础设施建设，加快5G通信网络布局。推动“互联网+”与物流、旅游、商贸、金融、市政服务等融合发展，大力发展体验消费、无人零售等新业态新模式，扶持电商企业做大做强。以数字化、智能化为方向，高水平打造秀山智慧岛。

　　全面实施人才新政。深化人才发展体制机制改革，实施更加灵活、开放的人才政策，打破户籍、地域、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。加大柔性引才力度，不求所有、但求所用，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。大力实施大学生引进计划，扶持青年人才、大学生和科研团队创业创新。完善便捷高效的人才服务机制，切实解决教育、医疗、住房等方面的问题。大力涵养开放包容文化，推动形成“来了就是岱山人”的文化氛围。

　　(三)建设现代化经济体系，推动经济持续高质量发展

　　全力深化经济体制改革。加强对经济社会发展重大问题的研究，制定“十四五”规划建议。常态化开展“三服务”活动，针对性再出台一批惠及面广、支持力度大的政策举措，努力破解融资难融资贵、招工引才难、科技创新能力弱等问题。坚决落实减税降费各项举措，巩固和拓展减税降费成效，鼓励和引导企业将资金用于产品研发创新、智能化改造、引进人才、拓展市场。加快国企国资改革，制定实施国企改革三年行动方案，提升改革综合成效。深化金融供给侧结构性改革，深入实施融资畅通工程，引导金融机构增加制造业中长期融资。打好重大金融风险防范攻坚战，完善防范化解和处置金融风险长效机制，严控企业“两链”风险。发挥财政资金撬动作用，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。全面推行“标准地”制度，新增工业用地“标准地”出让率100%。深化“亩均论英雄”改革，落实和完善差别化用地、用能、财政政策和排污机制，加快落后产能市场出清，切实提高经济密度。

　　全力推进产业优化升级。提升制造业水平，依托舟山绿色石化基地，积极培育发展石化下游产业链，推动绿色石化产业集聚发展，加快船舶修造、汽配、电机、玩具等传统产业转型升级。大力发展新能源，推动联合动能产业化、商业化进程。支持航运企业做大做强。积极发展观光度假、康养运动、研学旅游，主动承接国内外有影响力的重大会议和赛事活动，提升海岛旅游品牌。加快传统商贸业转型升级，实施高亭城区商业网点专项提升行动，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。促进建筑、房地产业平稳健康发展。深化渔农业供给侧结构性改革，加快现代农业园区建设，创建省级绿色农业发展先行县，推进减船转产，全面建设蟹文化综合产业园，推动渔农业高质量发展。

　　全力提升招商引资成效。坚定不移打好招商引资大会战，创新招商模式，谋划举办一批高层次的产业对接大会，完善考核体制机制，以落地论英雄。深入实施县镇长项目工程，确保落地率50%以上。主攻油气全产业链，聚焦石化生产性服务业和新材料项目，积极引进知名龙头企业，推动已落户项目开工建设、释放产能，加快浙石化仓储物流基地等项目落地。抢抓国家液化天然气规划布局调整机遇，加大衢山LNG项目招引力度。加快城中村改造地块出让，谋划引进特色美食、大众连锁品牌、中高端住餐企业，推进商贸综合体建设，打造夜间经济示范带，提高消费品位，增强岱山人口留居能力。

　　(四)深化“最多跑一次”改革，打造最优营商环境

　　营造公平正义的法治环境。法治环境是最重要的营商环境，要以保护产权、维护契约、有效监管等为基本导向，营造规范的法治环境。依法依规实施公平公正监管，规范部门自由裁量权，推进市场监管制度化、规范化、法治化。落实《外商投资法》，建立和完善外商投资促进机制，加大外资招引力度。健全支持民营经济发展的法治环境，完善调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。完善推动中小企业发展政策，支持民营企业改革发展。依法保护企业和企业经营者合法权益，坚决杜绝“新官不理旧账”。

　　打造高效便捷的政务环境。对标世界银行营商环境评价体系，在企业开办、办理施工许可、保护投资者等方面全面对标对表，研究出台岱山方案。深化企业“一件事”改革，完善投资项目在线审批监管平台3.0，推进一般企业投资项目审批“最多80天”，低风险小型项目最多20个工作日。深入推进“证照分离”改革，更大力度解决“准入不准营”问题。深化公民“一件事”改革，全面梳理优化办理流程，银行、邮政网点全部纳入政务服务体系，实现出生、上学、婚育等“只跑一次”全覆盖。深化机关内部“最多跑一次”改革，推进网上办事向公共服务领域延伸，完善浙里办APP便民缴费、健康医疗、交通出行等功能，提升网上办件率和掌上办事率，全面推行“刷脸通办”“无证通办”。

　　优化竞争有序的市场环境。加快建设高标准的市场体系，落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。打破各种形式的不合理限制和壁垒，全面放开中介市场。完善企业退出机制，制定执行转破产工作程序和规范指引，推动“僵尸企业”及时转入司法处置程序。加强信用岱山建设，健全企业信用监管机制，强化企业责任意识，严厉打击侵犯知识产权等不正当竞争行为。积极倡导竞争文化，引导企业主动面向市场，充分激发市场活力。

　　(五)聚焦全域全景提升，加快建设海岛大花园

　　建设有品位的精致城市。加快打造与大桥时代相匹配的城市功能，高标准编制《岱山县国土空间规划》，细化重点区块城市设计编制，提升城市规划品质。坚持精致建设，完成长河路精品示范街建设，推进沿港中路、人民路等立面改造，加快安置房建设，实施一批城市排涝工程，规划建设体育公园，试点打造未来社区，创造高品质生活。精心谋划打造本岛南部美丽港湾，有序实施高亭中心渔港环境综合整治工程。提升重点窗口、重点路段、重点区域绿化彩化层次，建成526国道秀山客运中心至江南段生态廊道，建设通山达海的绿道慢行系统，形成“城在海中、海在城中、人在画中”的独特意境。用绣花功夫抓好城市管理，项目化运作、工程化实施、常态化督察，更大力度推进城市文明双提升工程，争取全国县级文明城市提名资格。

　　建设有特色的美丽城镇。按照镇景融合理念，因镇制宜、分类引导，高水平编制美丽城镇规划。纵深推进“三改一拆”“五水共治”，巩固省“无违建县”创建成果，做到防控治理长效化。加快补齐城镇基础设施短板，建设“十个一”标志性工程，镇村联动打造15分钟建成区、30分钟辖区生活圈，增强城镇服务功能。整体保护城镇空间格局、景观风貌、街巷系统和空间尺度，挖掘文化内涵，打造有乡愁的小镇、有记忆的街区。统筹推进产业、园区有机更新，培育数字经济、先进制造、文化创意、健康养生等新业态，大力发展城镇商贸服务业，培育既有特色集群、又有新兴业态的城镇经济。

　　建设有活力的美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，坚持全县“一盘棋”，推动村域层面“多规合一”，推进村庄整体规划设计。深入开展农村人居环境整治，抓好厕所、污水、垃圾“三大革命”，加快农村公路、信息、水利等设施建设。按照“平面走向立体、绿化转为彩化、绿地打造花园”的思路，加快北纬30度公园建设，打造一批高品质生态郊野公园。深入挖掘村落文化，积极培育民宿、渔农家乐等乡村旅游业，建成一批A级景区村、美丽乡村精品村，全力争创省美丽乡村示范县。充分调动村民主体积极性，推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化承包地、宅基地“三权分置”、村集体经营性建设用地改革，激活农村闲置农房和闲置宅基地资源。坚决打好污染防治攻坚战，实施治气、治水、治土、治废专项行动，全面完成中央和省级环保督察问题整改，争创国家生态文明建设示范县。

　　(六)健全公共服务标准体系，持续保障和改善民生

　　强化民生兜底保障。牢牢把握基本民生需求，注重普惠性、基础性、兜底性，尽力而为、量力而行，合理引导社会预期，不超越能力提高标准、不作脱离实际的福利承诺。加大重点群体就业培训和创业扶持力度，提升就业质量，确保零就业家庭动态清零。坚决打赢精准脱贫攻坚战，启动实施新一轮村集体经济攻坚行动，确保低收入渔农户收入增长10%以上。健全社会大救助体系，大力发展公益慈善事业，提升救助帮扶精准性。加强“菜篮子”、住房等民生保障，构建特殊群体帮扶解困长效机制。

　　提升公共服务供给。深化教育体制改革，坚持立德树人根本任务，加大教师人事制度改革，充分调动一线教师工作积极性，努力办好人民满意的教育。统筹谋划教育布局，积极引进优质教育资源。推动职成教育与产业发展有机衔接、深度融合。全面实施健康岱山行动，深化县域医共体改革，健全与上海、杭州等地三甲医院合作长效机制，更好满足人民群众对优质医疗资源的需求。完成县第一人民医院迁建前期工作。完善居家养老服务体系，大力发展“互联网+”居家养老。实施文体惠民工程，建好用好文化礼堂、城市书房、农家书屋，大力弘扬社会主义核心价值观。开发博物馆文创、非遗文化等系列产品，市场化、常态化举办文化体育赛事，推动全民健身事业蓬勃发展。发挥市场机制作用，积极引导社会组织、企事业单位和公众参与，扩大服务供给，提高公共服务质量。

　　创新加强基层治理。坚持把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风运用到社会治理各领域，用创新的办法解决治理中的新问题，用绣花的功夫解决治理短板，拓宽群众参与基层治理的制度化渠道，提升治理效能。推进党群服务中心建设提升，打造矛盾化解、公共服务、平安建设等于一体的村社基层治理共同体。推进乡镇“基层治理四平台”与县级部门业务系统对接，打造数字化联动执法指挥系统。发挥县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)作用，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动工作体系，推行信访代办制度，提升群众初信初访办理质效和公信力。深化“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌，打造新时代海上枫桥经验升级版。健全社会风险预警防控体系，深入推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。深化公共安全隐患治理，加强渔业、工矿、危化品等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。完成“七五”普法工作，做好第七次全国人口普查。

　　三、认真学习贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，高水平推进县域治理现代化

　　党的十九届四中全会深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障。省委十四届六次全会专门对高水平推进省域治理现代化作出系统部署。我们要把学习贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神作为重大政治任务，坚决抓好贯彻落实，在“八八战略”指引下奋力开创县域治理现代化新局面。

　　(一)必须提高站位，确保始终沿着正确方向前进。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，事关改革发展稳定，事关国家长治久安。这些年来，我们立足海岛实际，在县域治理方面开展了大量探索创新，打造了富有海岛特色的基层社会治理新模式。面对新时代新任务新要求，我们要切实提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市委决策部署，坚持问题导向，勇于攻坚克难，用改革的思路、创新的办法，聚焦县域治理“牵一发动全身”的关键处和突破口，统筹推进治理理念、治理体制、治理方式、治理能力现代化，把实践成果转化为制度优势、治理效能。

　　(二)必须拉高标杆，全力争当县域治理城市典范。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断健全县域治理各领域制度体系，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。到我们党成立一百年时，“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效，数字化变革全面推进、全面深化，在县域治理上形成一套更加完善的制度体系，为高水平全面建成小康社会提供更有效能的保障；到二〇三五年，基本实现县域治理现代化，形成与“湾区明珠·自贸港城”相适应的整体治理效能；到新中国成立一百年时，高水平全面实现县域治理现代化，成为县域治理城市典范。

　　(三)必须把准原则，推动县域治理有力有为有效。要坚持以党的领导为根本。落实和健全党的领导制度体系，完善保障“两个维护”的制度机制，加强党对县域治理各领域各方面各环节的全面领导，确保党中央和省市委决策部署在岱山一贯到底。要坚持以人民为中心。建立不忘初心、牢记使命的制度，深入开展“三服务”活动，推进社会治理领域“最多跑一地”，建立健全为民办实事长效服务机制。要坚持以高质量发展为导向。全面贯彻新发展理念，强化经济社会发展规划引领，建立创新驱动发展机制，加快健全高质量发展制度体系。要坚持以数字化治理为支撑。用好大数据、云计算、区块链等先进科技，一体推进数字政府、数字经济、数字社会建设，健全基层治理体系，促进治理方式现代化。要坚持以制度执行为保障。维护制度权威，强化法治刚性规范和德治柔性约束，创新治理机制与实施载体，提升各级领导班子和干部治理能力。

　　四、以高质量党建引领高质量发展，激励党员干部干出大抓落实新气象

　　立足新方位、勇担新使命，关键在党，关键在人。要充分用好省委巡视成果，按照新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，不断提升党建工作质量，以永远在路上的执着和韧劲把全面从严治党引向深入。

　　(一)坚持和加强党的全面领导。毫不动摇坚持和完善党的领导，建立健全和优化县委对重大工作的领导体制机制。强化党的组织在同级组织中的领导地位，加强和改进对人大、政府、政协和法院、检察院的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履行职能，更好发挥各级人大代表作用。支持政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持大统战格局，加强与无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台同胞和海外侨胞等联络联谊，引导汇聚海内外乡贤力量，寻找最大公约数，画出最大同心圆。深化群团组织改革，做好新时代党管武装、双拥、对台、党校、老干部、老龄和关心下一代等工作，更好凝聚各方合力。

　　(二)铸就绝对忠诚的政治品格。始终把政治建设放在首位，把做到“两个维护”作为首要政治纪律，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党员干部在学思践悟中不断提高政治觉悟和政治能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全完善长效机制。以党章为根本遵循，严肃党内政治生活，把思想政治建设抓在日常、严在经常，提升党委(党组)理论中心组学习质量和实效。压实党委(党组)意识形态工作主体责任，坚持党媒姓党，建强融媒体中心等主流阵地，提升党的新闻舆论传播力、引导力、影响力。

　　(三)打造实干担当的干部队伍。坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准，强化实干实绩和基层导向，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。严格规范干部选拔任用，把好选人用人关，推动干部能上能下。加强干部日常监督管理，常态化开展政治素质“体检”，完善干部考核评价机制，推行任前、任中、任后全过程监管，让从严管理成为常态。实施干部专业化能力提升工程，增强各级干部专业水平、专业精神。统筹抓好年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔，将更多优秀干部选派到基层一线、项目前线、攻坚火线锻炼磨砺。严格落实“三个区分开来”，完善细化正向激励、尽职免责机制，旗帜鲜明保护改革者、鼓励探索者、宽容失败者、支持干事者。

　　(四)筑牢坚强有力的基层基础。牢固树立大抓基层导向，深入实施组织力提升工程，抓好新一轮“整乡推进、整县提升”工作。强化乡镇党委“龙头”作用，健全抓镇促村机制，把管党治党的螺丝拧得更紧、责任压得更实。做好社改“后半篇”文章，选优配强村社党组织带头人，推动实施三级书记“驻联帮村”工程，加强村级后备干部队伍建设。坚持政治引领和服务群众相统一，积极探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径，加强企业、渔农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持党的一切工作到支部，严格落实“三会一课”等党内制度，加强支部标准化规范化建设，全面推进居民小区“兼合式”党支部建设。落实关爱激励长效机制，激发基层干部干事创业热情。完善党员教育管理体系，切实提升党员队伍质量。

　　(五)营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、全面从严治党，深入推进“清廉岱山”建设，完善和落实全面从严治党责任制度。坚持越往后执纪越严，保持惩治腐败的高压态势，深入开展廉政警示教育，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严格落实中央八项规定精神，深入整治形式主义官僚主义，严防享乐主义奢靡之风反弹。精准运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态。充分发挥巡察利剑作用，全面完成渔农村党组织巡察，严肃查纠群众身边不正之风和腐败问题，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　同志们，伟大梦想、美好蓝图不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，立足新方位、勇担新使命，接续奋进、担当实干，为加快建设“湾区明珠·自贸港城”而努力奋斗！

　　

　　名词注解：

　　“9+1”专项整治：“9”指的是，1、专项整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违问题；2、干部不担当不作为问题；3、违反中央八项规定精神和我省“36条办法”突出问题；4、形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频问题；5、领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益问题；6、基层选人用人和干部因私出国(境)违规违纪问题；7、基层党建突出问题；8、扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题；9、对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责、包庇纵容充当保护伞问题。“1”指的是建设工程招投标有违公平竞争的保护主义、政策“藩篱”和建设(招投标)市场垄断、割裂、封闭问题。

　　三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

　　“四大”建设：大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。

　　商事主体住所申报承诺制：商事主体向商事主体登记机关申请注册登记时，以其申报的信息为其住所(经营场所)证明。申请人对其提交材料的真实性、合法性负责。

　　“一证通办”：群众凭一张身份证即可办理民生事项，其他各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。

　　“标准地”：土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等给予明确。

　　“十百千”工程：全省完成10个公共文化服务重点县、100个公共文化服务重点乡镇(街道)和1000个公共文化服务重点村(社区)建设。

　　企业“一件事”改革：以“一件事”全流程联办为标准，对涉及企业的所有审批服务事项全面梳理，覆盖了企业登记开办、项目投资、不动产交易、创新研发、生产经营、获得信贷、清算注销等各个阶段，深化部门联动办理，实现企业“一件事”“跑一次”在“一个窗口”办理。

　　“证照分离”：市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。“照”指市场监管部门颁发的营业执照，“证”指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。

　　公民“一件事”改革：以“一件事”全流程联办为标准，对涉及群众的所有审批服务事项全面梳理，覆盖了出生、上学、就业、结婚生育、就医、退休养老、殡葬等各个领域，深化部门联动办理，实现群众“一件事”“跑一次”在“一个窗口”办理。

　　未来社区：以满足人民美好生活向往为根本目的，围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。

　　“十个一”标志性工程：一条快速便捷的对外交通通道、一条串珠成链的美丽生态绿道、一张健全的雨污分流收集处理网、一张完善的垃圾分类收集处理网、一个功能复合的商贸场所、一个开放共享的文体场所、一个优质均衡的学前教育和义务教育体系、一个覆盖城乡的基本医疗卫生和养老服务体系、一个现代化的基层社会治理体系和一个高品质的镇村生活圈体系。

　　“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

　　三级书记“驻联帮村”工程：深化包乡走村“三服务”，建立以县领导、乡镇班子成员、乡镇中层干部和年轻干部为三级书记的驻联帮村制度。