“十二五”规划通过了我国未来五年经济和社会发展战略。如何实现发展战略、落实各项方针政策、逐步改善民生将成为实现“十二五”规划美好蓝图的关键。着力推进社会管理科学化、精细化是实现经济发展方式转变、经济可持续和社会和谐发展的着眼点。

　　1科学化、精细化管理对提升社会管理水平、转变发展方式具有重要意义

　　(一)科学化、精细化管理是社会管理发展的必然趋势

　　胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上指出“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有着13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。”由此可见，做好社会管理工作具有重要意义。纵观历史，我们发现社会管理实践必然与当时的社会制度、行政体制、发展阶段相适应。改革开放以来，在迈向现代化的过程中，专业分工、规模作业和社会管理结构不断复杂化。社会的发展、社会制度的不断革新也必然要求社会管理不断朝着科学化、精细化的方向发展。在这样的趋势下，只有进行科学的社会管理决策、采取精细的社会管理模式才能完成“做好社会管理工作”的战略任务。

　　科技的发展推动着生产力的发展和社会的进步，精细化管理也要与时俱进地利用现代先进的科学技术由定性意义上的精细化管理发展为定量基础上的科学化、精细化管理。20世纪90年代，世界上最强的银行主要集中于日本和德国，日本和德国发展出了精细化的管理方式，提高了银行的核心竞争力。而现在世界上最强的几大银行是以花旗、摩根大通、美洲银行为代表的美国的银行。这种转变的原因就在于过去十年间，美国的银行结合自身特点发展出了定量化的精细管理方法。在过去十年间，美国作为信息技术发展的领头羊，把信息技术应用于银行管理，对多年积累的丰富的客户信息进行分析挖掘，找出客户各自消费需求的特点，结合现代管理和市场营销方法，设计出了一套自动化、智能化的信息系统。正是这些由科学化、精细化管理发展而来的核心竞争力，才使美国的几大银行在十年间超越德国和日本银行，成为世界上最强的银行。

　　(二)科学化、精细化管理是许多国家普遍运用的一种先进的管理理念和模式

　　科学化、精细化管理是一种管理理念，它最早是在1911年由美国管理学家泰勒提出，后来在日本得到应用、普及、推广和升华的一种管理思想。科学化、精细化管理是社会分工以及服务质量日益精细对现代管理的必然要求；是建立在常规管理基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式；是一种以最大限度减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

　　科学化、精细化管理在西方发达国家的私人部门和公共管理部门普遍运用。一方面，科学化、精细化管理是私人部门提高企业管理效率，增强企业竞争力的重要手段。例如，日本丰田汽车公司正是依靠以“准时化(JIT)”和“自动化(Jidoka)”为两大支柱的精细化管理方式成为全世界最大的汽车公司。另一方面，科学化、精细化管理也是公共部门改善行政管理绩效，提高政府治理水平的重要方式。例如，美国通过采用自上而下的预算程序、实行新的绩效预算管理、编制多年期预算和滚动预算以及进行中期规划等一系列精细的公共预算做法，增强了预算的规范性、科学性和透明性，进而使社会公众对政府公共服务的满意度得到了有效提升。再例如德国对公交施行精细化管理，在新区建设中会先确定公交线路，使居民区分布在线路两边，保证居民步行几分钟就可以到达公交站；每四百米设一个公交站，方便各类交通方式换乘，下车十分钟内能到达相反方向的公交站；无论轨道交通还是巴士，每辆车到达时间精确到分，设立公交专用道，使市民自觉避开公交专用道行驶。这正是我国在推进社会管理科学化、精细化过程中需要借鉴的地方。

　　(三)我国科学化、精细化管理处于推广实施的快速发展期

　　我国科学化、精细化管理首先在企业开始实施，尤其是具有较强国际、国内市场竞争力的国有企业。例如，中国石油在20世纪90年代后期就在集团内部实施资金、核算、债务“三集中”的精细化管理模式，实现了全集团生产、财务、市场数据在总部层面的整合管理；中国移动在10年前全面推动由三级管理体制向两级管理体制转变的体制改革，推进资产、财务集中管理。随着科学发展观和民生需求对政府管理职能要求的不断提高，科学化、精细化管理理念和实践在政府部门层面开始逐步推广实施。2009年，财政部部长谢旭人在全国财政厅(局)长座谈会上率先提出：“财政部门将全面推进财政科学化、精细化管理，这是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理发展趋势，也是有效应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重要手段。”之后，其他部委、省、市、自治区相继开始实施科学化、精细化管理，切实落实科学发展观。