2013年主要工作

　　各位代表，今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实现“十二五”规划目标承前启后的关键一年，也是全力实施县委十二次党代会提出的“融入新区、全面提升”战略部署的重要一年。做好今年的政府工作，意义非常重大。新的一年，我们迎接的挑战依然严峻。国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续；国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾继续加剧，已由快速发展期进入深度转型调整期，我们必须要有更清醒的认识和更困难的思想准备。新的一年，我们面临的机遇十分宝贵。党的十八大作出了“建设海洋强国”的战略部署，舟山群岛新区发展规划即将获批，相关政策将进一步明朗，作为新区建设核心战场的岱山，历史性地迎来了大开发大开放大发展的机遇，我们必须牢牢把握这一千载难逢的有利时机和积极因素。新的一年，我们承担的责任更加重大。忧则兴、预则立。在同样的困难、机遇面前，岱山能否在重大政策和经济格局变动调整中抓住机遇，实现突破，关键是看我们的责任意识和应对能力。只要我们不为风险所惧，不被干扰所惑，抢抓难得机遇，坚定必胜信心，必将能够共渡难关，实现跨越发展。

　　根据县十二届二次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“融入新区、全面提升”主题和“三大定位”奋斗目标，以“稳中求进、全力突破”为总基调，扎实工作、克难攻坚，全力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，争当浙江舟山群岛新区建设主力军，加快建设更加幸福美好的新岱山。

　　综合考虑经济社会发展趋势，建议今年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；地方财政收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入分别增长10%和11%以上；完成固定资产投资96亿元；社会消费品零售总额增长14%以上；地方自营进出口总额增长8%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成省市下达的节能减排年度目标。

　　根据上述总体要求和预期目标，重点抓好以下五方面工作。

　　一、创新驱动，先行先试，努力在融入新区建设上取得新突破

　　坚持规划先行，着力在无缝对接融入上下功夫。融入新区，规划是总纲蓝图。全面开展舟山群岛新区发展规划的学习宣传工作，精心设计活动和载体，在全县掀起学规划、知规划、用规划的热潮，进一步激发广大干部群众支持和参与新区建设的热情。深入研究和吃透舟山群岛新区发展规划精神，高起点修编县域总体规划，深化完善土地利用、生态功能区划等一系列专项规划，真正把规划作为政府工作的路线图、争取项目的金钥匙。认真贯彻落实舟山群岛新区发展规划，明确近、中、远期的重点工作以及重点开发的区域，突出重点，加快实施。全力做好具体项目和政策的对接，盯紧盯牢，持续推进，通过锲而不舍的争取，加快形成有利于岱山先行先试、科学发展的政策“洼地”和项目高地。

　　深化改革创新，着力在完善体制机制上下功夫。融入新区，改革是核心支撑。要争当新区建设主力军，我们必须全面深化改革创新，坚决破除一切妨碍科学发展、新区建设的体制机制障碍。加快投融资体制改革。整合政府资源和投融资平台，盘活存量资产，加快发行地方企业债券，集中财力办大事；创新抵质押贷款业务和还款方式，逐步扩大海域使用权抵押范围和对象，筹建第二家小额贷款公司，切实增强金融服务地方经济能力。加快资源要素市场化配置改革。推进岸线使用权、海域使用权、排污权交易改革，探索海域使用直通车等陆海统筹综合改革，进一步提高资源使用效率。加快政府管理体制改革。深化行政审批制度改革，建立联合审批、联合勘察、联合验收制度，着力完善重点项目建设决策、协调、保障机制。完成广电有线网络“一省一网”整合。加快科技创新步伐。充分发挥政府引导作用，优化公共资源配置，加强船舶设计、汽配CAE等公共科技服务平台建设，进一步激发企业科技创新内生动力。按照“扶一家、联十家、带百家”的要求，鼓励龙头骨干企业通过行业协会等形式，联合高校和科研院所建立产业技术创新战略联盟，促进创新链上下游的对接和整合。加快质量强县建设，力争培育专利示范企业3家，新增市级以上名牌产品2个、著名商标3件。强化智力支撑，鼓励引导岱山籍大学生回归创业就业，促进更多的人才向实体经济集聚。

　　注重集聚效应，着力在优化平台建设上下功夫。融入新区，平台是重要载体。加快以经济开发区为核心的海洋产业集聚区建设，梳理筹划一批区内重点项目，严格做好入区企业和入区项目的审核把关。研究制定加快推进海洋产业集聚区建设有关政策和各功能分区考核办法，谋划建设产业集聚区内基础设施项目的融资和合作平台，为集聚区建设提供资金保障。抓紧启动舟山港综合保税区衢山分区建设，积极做好规划编制等基础性工作。提高开放水平，做好口岸查验机构设置布局前期工作，抓好鼠浪湖矿石、黄泽山油品、惠生海工等重点项目的口岸开放验收，谋划长涂樱连门、大鱼山岛等区域开放工作。

　　强化选商引资，着力在提升招商质量上下功夫。融入新区，招商是一号工程。坚持精准招商。紧盯国内外500强和优质客商,以临港工业、战略性新兴产业、现代服务业为重点，建立动态招商对象库，主动上门招商，力争引进一批符合新区发展规划、利于产业结构调整、具有较高综合效益的重大产业项目。坚持创新招商。将招商与引税、招商与引才结合起来，开展产业链招商、以商引商、政府组团式招商和“零土地”招商。坚持合力招商。强化驻外机构招商职能，充分发挥商会、同乡会、行业协会作用，力争在推进“浙商回归”工作上取得新成绩。全年实际利用资金9亿元以上。