(二)全面深化改革是动力

　　中国的改革已经30多年了，中国的改革具有什么特点和特征呢？我们来讲第一个问题，中国改革明显的特征是渐进式改革，当然我必须强调一点，邓小平说过，改革也是革命，改革是第二次革命，改革在一定意义上也带有革命性质。但是中国改革最主要的特征还是渐进式改革，不同于苏联、东欧的休克疗法。中国的渐进式的改革的具体表现我把它概括为这么六个先后，就是先农村后城市、先沿海后内地、先经济后政治、先外围后核心、先试验后推广，一句话，先易后难。这大概就是中国的改革，我们30多年就是这样过来的。

　　渐进式改革有它的好处，比如说容易探索、容易起步、容易积累经验，避免比较大的动荡与风险。但是渐进式改革也有它的问题，这就好像一个手掌的两面，从这面讲我们说它是渐进式改革，从这面讲我们说改革还没有到位。由于改革还没有到位因此它在一定时期、一定条件、一定阶段会损害社会公平，形成弱势群体，造成收入分配不公，甚至出现贫富差距拉大。因此，我们今天要强调全面深化改革，来解决这些问题。

　　第二点，就是我们今天最重要的是要凝聚改革共识。改革30多年了，用有的学者的话说，改革出现了疲劳症，改革的动力在减弱，改革的共识在减少，对改革的批评和质疑在增加，改革的代价、成本、难度在增大，改革到了深水区，改革到了关键时期，改革到了十字路口。怎么办？它需要凝聚改革共识、形成改革合力，坚定不移的全面深化改革。我们党的十八届三中全会就是要干这个事，就是要解决这个问题，就是要凝聚改革共识、全面深化改革。

　　第三点，全面深化改革它的总目标是什么？十八届三中全会的《决定》明确指出，全面深化改革的总目标是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话，第一句话我们知道，中国特色社会主义它包括了道路、理论体系和制度，第一句话是强调要完善和发展中国特色社会主义制度。第二句话，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，这是一篇大文章，对我们提出了新的更高的要求，这就是国家治理体系和国家治理能力的现代化。

　　第四点，全面深化改革它需要有三个“进一步解放”，这就是进一步解放思想、进一步解放和发展生产力、进一步解放和增强社会活力。解放思想，解放和发展生产力，过去我们讲的比较多，这次又特别加上解放和增强社会活力，这就是我们现在讲的创业、创新、创造，激发社会活力，推进社会发展。

　　第五点，中国的改革进入了新阶段，如果说改革开放是当代中国最鲜明的特色，那么以更大的政治勇气和智慧推进改革，用全局观念和系统思维来谋划改革，就是党的十八大以来我们深化改革最鲜明的特征。

　　十八届三中全会以来的全面深化改革它有什么新的特点？或者说我们今天的全面改革和过去的改革、和早期的改革、和80年代初期的改革它有什么特点和不同？下面我从八个方面来探讨：

　　第一点，过去的改革，这里过去的改革是指早期的改革、80年代初期的改革，它主要强调效率优先。大家都知道，70年代末、80年代初，刚刚改革开放的时候，改革开放的前沿深圳的大马路上有一个巨幅的广告牌，上面写着时间就是金钱、效率就是生命。那个时候的改革很多举措是和承包联系在一起的，就是说这个企业效益不好，来一个能人承包了、有效益了，这是最重要的，以至于我们党的文件曾经表述过，效率优先、兼顾公平。大家看，这个时候公平的地位是无关紧要的，它是兼顾的，效率是优先的，为了效率可以牺牲公平。今天不一样，今天我们强调要把促进公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点、落脚点，就是我们前面讲的，要让人民有获得感、要让改革开放的成果惠及全体人民，这是第一点。

　　第二点，过去的改革主要是观念的冲突。70年代末、80年代初，我们刚从文革、刚从两个“凡是”的束缚中走出来，那个时候一个改革措施一出台，党员、干部、老百姓，特别是老干部，脑中第一反应，这样改还是社会主义吗？是不是在搞资本主义？所以脑中第一反应是要问姓资、姓社，这是观念的冲突。当然现在观念的冲突不是说没有了，观念的冲突依然存在，但是我觉得最重要的应该不是观念的冲突，而是利益的冲突，利益，利益矛盾、利益集团、利益格局成了关键词。我们讲的攻坚克难、背水一战、壮士断腕大概都与这样一个利益矛盾、利益集团、利益格局相关。

　　第三点，过去的改革往往是从容易的入手。一个改革大家意见比较一致，没有什么分歧，普遍红利，大家都说好，我们就改。一个改革如果分歧比较大、阻力比较大，我们就往后放，等一等，看一看。30多年过去了，可以说容易改的都改了，剩下的都是硬骨头，所以讲，我们要涉险滩，啃硬骨头，攻坚克难，要以更大的政治勇气和智慧来推进改革。

　　第四点，过去的改革主要的方法是摸着石头过河，走一步看一步，而今天我们更强调顶层设计，统筹谋划。中央成立了全面深化改革领导小组，习近平总书记当组长，顶层设计，全面深化改革。但是我想补充一句的就是，摸着石头过河与顶层设计应该能够结合，摸着石头过河是实践、认识、再实践、再认识，是敢于闯、敢于试，中国这么大，城市、农村、中部、东部、西部，条件完全不一样，所以它不能用一个模式，应该鼓励群众的探索和尝试，即所谓的摸着石头过河。但是改革毕竟已经30多年了，改革到了深水区，有的时候可能摸不着石头，所以我们今天更加强调顶层设计，这样把群众的探索和顶层设计相结合，来推进改革。

　　第五点，过去的改革主要是经济改革，不是说没有其他的改革，而是说主要的是经济改革。我们今天的改革是全面改革，包括了经济、政治、文化、社会、生态、党建、军队与国防，它是全面深化改革。

　　第六点，过去的改革强调的是让一部分人先富起来，因为文革以后改革开放初期，大家都普遍的比较穷，所以那个时候强调让一部分人先富起来，有它一定的合理性。但是今天我们更加强调共同富裕、全面小康，一个地区、一个民族都不能少，让大家共享改革发展的成果，实现共同富裕。

　　第七点，过去的改革、80年代初期的改革主要针对的是旧体制，这个旧体制就是高度集中的指令性的计划经济，统的过死、管的过严，平均主义、吃大锅饭。而我们今天的改革既有对旧体制的一面，可能更多的是针对改革开放中出现的新问题、新弊端，比如说贪污腐败，比如说贫富差距。我觉得这是对我们改革开放30多年中出现的新问题、新弊端的一个再改革。

　　第八点，过去的改革主要的是政策主导，是政策主导性。而我们今天的改革是要法治思维、法治轨道，要提高依法办事的能力，改革要在法治的轨道上运行。

　　上面我们从八个方面讲了我们今天全面深化改革的新特点，以及它与早期、80年代初期的改革的不同点。

　　总之，加强顶层设计和整体谋划，深入研究各领域改革的关联性、各项改革举措的耦合性，把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，这是今天我们需要做的事。惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜。

　　(三)全面依法治国是保障

　　十八届四中全会强调建设社会主义法治国家，强调依法治国、依法执政、依法行政共同推进，强调法治国家、法治政府、法治社会一体建设，强调实现科学立法、严格执法、公正私法、全民守法。

　　十八届四中全会的《决定》关于建设社会主义法治国家内容非常丰富，我觉得以下四个方面是需要我们高度关注的：

　　第一，建设法治体系。四中全会提到了五个方面：一是完备的法律规范体系，这是依法治国的前提；二是高效的法治实施体系，来保证法律的有效实施；三是严密的法治监督体系，维护法治的权威性；四是有力的法治保障体系，来促进社会公平正义；五是完善的党内法规体系，来保持党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力和执政水分。

　　第二，树立法治权威。宪法是国家根本大法，坚持依法治国首先是要坚持依宪治国，坚持依法执政首先是要坚持依宪执政。要把权力关进制度的笼子里，确保权力在法治的框架下运行，坚决纠正以言代法、以权压法、以权枉法等现象。

　　第三，运用法治思维。总书记强调，凡属重大改革都要与法有据，要高度重视运用法治思维和法治方式。前面我们提到国家治理体系和治理能力的现代化，而法治就是国家治理现代化的基本方式，也是我们国家长治久安的基础。我们要提高法治思维和依法办事的能力，用法治方式来推进改革的有序进行。

　　第四，是要形成法治文化。要深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明的创建内容，同时把法治和德治相结合。