立足新发展阶段 融入新发展格局

奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章

——在中国共产党岱山县第十三届代表大会第五次会议上的报告

周国岭

（2021年1月8日）

　　各位代表、同志们：

　　中国共产党岱山县第十三届代表大会第五次会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、全面开启社会主义现代化新征程背景下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市委决策部署，回顾2020年工作，谋划“十四五”发展，部署2021年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，立足新发展阶段，融入新发展格局，奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章。

　　现在，我代表中共岱山县委向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。

　　一、砥砺奋进、克难攻坚，2020年的岱山阔步前行

　　2020年是极不平凡的一年，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们在省市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实总书记考察浙江重要讲话精神，团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持战略定力，一以贯之建设“四个岱山”，实现了经济高质量发展和社会和谐稳定的良好局面。这一年，县域经济逆势高速增长。预计全年地区生产总值增长45%，领跑全省；一般公共预算收入增长3%；规上工业增加值增长130%；固定资产投资增长8%。连续三年入选中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)榜单。这一年，疫情防控取得重大战略成果。认真落实总书记坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，立足海岛实际，及时制定疫情防控策略，实施闭环管控、精密智控、精准防控，牢牢守住陆上和海上防线，全县无一例确诊和疑似病例出现。这一年，高水平全面建成小康社会如期实现。全县人均地区生产总值达到3万美元，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和6%，城乡收入比1.45：1。低收入渔农户同步迈向高水平小康社会，低保标准达到9720元/年，“三个清零”目标全面完成。我们主要抓了以下几方面工作：

　　突出加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，及时跟进学习贯彻总书记重要讲话和指示精神，对总书记每一次重要讲话、作出的每一项重要指示批示，及时传达学习、对标对表、贯彻落实，在学深悟透中树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实总书记考察浙江重要讲话精神，召开县委十三届十一次全会，对打造“重要窗口”海岛风景作出了全面布局、系统部署、整体安排。深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委全会精神，研究制定《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。强化战略执行，聚焦长三角一体化、全省“四大”建设、甬舟一体化、自贸试验区建设、经济高质量发展、全面深化改革、治理体系和治理能力现代化、生态文明建设、全面从严治党等抓好落地落实，交出了各项工作的高分报表。

　　坚决扛起使命担当，国家战略加速推进。全力做好舟山绿色石化基地服务保障，深化拓展“四上”项目党建工作法、“连队化+科技化”管理模式，颗粒化梳理落实任务清单，切实做好项目建设中的疫情防控、社会治安、矛盾调解、劳资纠纷等工作，浙石化项目一期满负荷运转，二期部分装置进入投产准备阶段，全年产值超700亿元。黄泽山油品储运基地一期151万方开港运行，二期104万方动工建设，30万吨级油轮实现常态化靠泊。鼠浪湖矿石中转基地港口货物吞吐量6600万吨，靠泊40万吨级大型船舶65艘。加快体制机制创新，复制推广自贸试验区第五批16项改革试点经验，创制形成4项制度创新经验。主动融入长三角一体化国家战略，全面落实宁波舟山一体化发展工作要点，深化与上海金山区、上海化学工业区和宁波镇海区等地交流合作，梳理建立重点项目库，成功引进一批重大产业项目，建成宁波“人才飞地”，在长三角一体化进程中发挥了岱山优势、展现了岱山作为。

　　牢牢把握化危为机的主动权，新旧动能加速转换。深入开展“三服务”活动，坚决落实减税降费各项举措，制定出台制造业高质量发展、科技创新等系列惠企扶持政策，全年为企业减负4.7亿元，推动企业企稳回升向好。改革完善开发区体制机制，形成“一区两片”的发展格局。谋划建设石化循环经济产业园，全面整治提升亩均税收2万元以下企业，加快僵尸企业“腾笼换鸟”，荣获省国土资源节约集约模范县称号，“四链两图”工作法入选省工业领域“最佳实践”案例。大力实施科技新政、人才新政，高规格召开全县科技创新和人才工作大会，签约落地中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、航天科工未来产业创新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大科创平台，新增科技型中小企业32家，汽船配内饰密封产业创新服务综合体列入省级创建名单，科技创新评价指数排名跃升全省前列；实施更加开放的人才政策，成功引入高校毕业生1441名，增长24.3%，引进紧缺专业人才37名，首个国家“引才计划”人才引进实现历史性突破。大力发展数字经济“一号工程”，成功举办首届数字岱山大会，建成投用数字创新大厦，积极实施5G+工业互联网应用平台、工业企业大数据平台等项目，岱山工业互联网平台列入全省重大新基建项目库，海山密封和晨光电器获评国家级专精特新“小巨人”企业。

　　坚定不移全面深化改革，县域营商环境大幅改善。深化“最多跑一次”改革，推进政务服务2.0平台升级，推广“企业码”应用，全面上线运行投资项目在线审批监管平台3.0，实现一般企业投资项目审批“最多80天”。加快政府数字化转型，全面完成浙政钉2.0整合迁移和机关内部“最多跑一次”推广应用，创新推行“刷脸通办”，县行政服务中心35个窗口全面实现刷脸办事，63件企业和个人全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”，“岱山县保障企业办事，护航海岛经济”“岱山县为园区企业提供‘一站式’就近办审批服务”等经验做法入选《竞跑者》。对标世界银行营商环境评价体系指标，持续加大制度供给、服务供给、要素供给，着力打造市场化法治化国际化营商环境，成功引进10亿元以上重大产业项目3个，实际利用市外资金37亿元，实际利用外资6815万美元，为经济发展注入强大动能。

　　加快建设海岛大花园，城乡环境品质明显提升。坚持规划引领，加强重点区块规划设计，高标准编制完成《岱山岛美丽渔港活力港湾城市设计》《东海郊野公园规划》《小长涂未来社区规划》。加快补齐城市功能短板，舟岱大桥、526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头等项目建设提速，新江南大桥建成通车，岱山新天地综合体建成营业，夜经济示范带建设完成，成功入选国家发改委发布的县城新型城镇化建设示范名单。全面复制市创城经验做法，打好城乡环境综合整治大会战，以项目化方式对市容市貌、交通秩序、农贸市场等18项内容进行重点整治，成功获得全国县级文明城市创建提名资格。加快全域全景提升，建成2个省级森林城镇和2个省级“一村万树”示范村，新增造林2300亩、彩色健康森林4000亩，成功获得省全域旅游示范县、省新时代美丽乡村示范县称号。全力打好治水治污大会战，完成5条品质河道、3个污水零直排区建设，成功捧得“大禹鼎银鼎”。

　　尽心竭力办好为民实事，民生福祉持续增进。坚持惠民生保平安，大力推进民生领域改革，全县民生支出占一般公共预算支出比重达75.3%。全力保就业，新增城镇就业5611人，零就业家庭实现动态清零，成功创成省“无欠薪县”。深入细致做好群众基本生活保障，全力确保“米袋子”“菜篮子”和生猪保供稳定、价格平稳。加大优质教育资源供给，深化人事制度改革，推进学校布局调整，启用峰景湾幼儿园，积极创建全国义务教育优质均衡发展县。深化健康岱山建设，加强与上海仁济医院、金山医院等三甲医院合作，启用新高亭镇中心卫生院，县内所有定点医院及基础医疗机构实现长三角跨省门诊直接结算全覆盖。推动文旅体深度融合，积极应对疫情加快旅游业复苏，打响国际风筝节等系列赛事品牌，“祭海谢洋大典”入选全省二十四节气农耕文化活动，成功举办县第九届运动会。

　　大力推进县域治理现代化，社会保持和谐稳定。创新基层治理，构筑“一体两地”县社会矛盾纠纷调处化解中心、乡镇“基层治理四平台”、村社党群服务中心、全科网格的社会治理体系，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，全县去市赴省进京越级访人次下降30.4%。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，打响“东海渔嫂”“瀛洲红帆”等治理品牌，东沙镇“四治融合”治理模式入选浙江乡村振兴十大模式。深入开展领导干部接访下访，成功创成省“无信访积案县”。深化法治岱山建设，完成“七五”普法工作，乡镇合法性审查工作实现全覆盖。稳步推进秀山综合行政执法改革，基本实现“一支队伍管执法”。严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，高亭派出所获评“全国公安机关执法示范单位”。加强渔业、工矿、危化品、道路交通等重点领域安全监管，成功获得省平安县称号。

　　全面从严抓党建，党的建设质量全面提高。坚持和加强党的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民政协职能优势，支持监委、法院、检察院依法履职。坚持不懈强化理论武装，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。认真落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入巡察重要内容，压紧压实主体责任。突出政治标准和实干导向，坚持在疫情防控、复工复产和重点项目一线锤炼干部，大力培养选拔优秀年轻干部。狠抓机关党建，深入检视短板、整改问题，全面夯实党建基础。高质量完成87个村社组织换届，一肩挑比例100%。坚持项目化打造清廉岱山，完善“四责协同”联动机制，推动政治监督常态化。严格落实中央八项规定精神，开展违规投资入股等专项整治，力戒形式主义官僚主义，查处问题30起、处理36人次。严肃查处违纪违法行为，全年立案56件，留置2人、处分53人。加强政治巡察，完成17个县属单位、32个渔农村巡察。巩固和发展爱国统一战线，注重发挥非公经济人士、党外代表人士作用。深入推进群团改革，工商联、工青妇、科协、残联等群团组织工作得到新加强。完成全国第七次人口普查。国家安全、党管武装、退役军人、民族、对台、审计、老干部、老龄、关心下一代、慈善、气象、党校、史志、档案等工作取得新成效。

　　同志们，回首这一年，我们克难攻坚、逆势奋进，经受住了风险挑战的考验，打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利，成绩来之不易。这是党中央和省市委坚强领导的结果，是全县上下众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共岱山县委，向付出艰苦努力的广大党员干部群众，向全力支持岱山发展的各界朋友、驻岱部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，岱山经济社会发展还存在诸多困难和问题，发展质量效益有待提高，科技创新和人才支撑存在短板，经济新动能培育还需加大力度；城市功能亟待完善，基础设施建设有待加强，教育、医疗、文体等公共服务供给还需加大；基层社会治理还有不足，仍需加强和创新；部分党员干部思想解放还不够，干部队伍能力素质与建设“重要窗口”的要求还有差距；落实全面从严治党还有薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然任重道远。对于这些问题，我们必须高度重视，拿出务实举措，针对性加以解决。