三、全力以赴做好2021年工作，为“十四五”发展开好局、起好步

　　2021年是“十四五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，立足新发展阶段，融入新发展格局，奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

　　县委建议，今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规上工业增加值增长35%以上，固定资产投资440亿元以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上，全面完成节能减排等各项约束性任务。

　　(一)坚持以大开放促大发展，建设高水平开放型经济

　　加快自贸试验区创新发展。积极主动从服务保障向全面融入跃迁，高质量落实国务院26条改革赋权政策，加速油气进口、储运、加工等产业发展。推进舟山绿色石化基地建设，确保浙石化项目一期安全运行、二期全面投产，全年产值达到1200亿元以上，着力把基地打造成“重要窗口”的标志性大平台。加速黄泽山一期151万方项目产能释放，推进二期104万方项目，推动黄泽山-鱼山原油管道建设，力促小衢山大宗商品储运项目落地。加快鼠浪湖西三区扩建工程，建设亚太铁矿石分销中心。复制推广自贸试验区第六批改革试点经验，谋划实施首创性、差异化的改革探索，在投资贸易、延伸加工、简政放权等领域大胆试、大胆闯、自主改，形成更多可复制可推广的制度创新成果。

　　深度融入长三角一体化。紧扣一体化和高质量，加强与长三角城市在基础设施、港口发展、产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面的协作。坚持以大交通构筑对外开放大格局，建成启用舟岱大桥，实现宁波舟山港主通道全线通车，加快秀山至定海跨海通道(青山大桥)项目前期。推进江海联运服务中心建设，完善海陆联运、江海联运、水水中转等联运网络，助力打造世界一流强港。建设国际海事服务基地，依托衢山资源优势和小城市功能，发展保税燃料油加注、航修、综合船供等服务，培育发展岸上经济。与长三角城市开展更为广泛的经济合作和人才交流，吸引更多资源要素向岱山集聚。

　　发展更高层次开放型经济。坚持引进来与走出去相结合，加快构建互利共赢的开放型经济新体制。迭代升级稳外贸政策举措，想方设法帮助外贸企业保市场、拓市场，稳住船舶出口，大力发展油品出口。积极培育外贸企业，支持企业发展跨境电子商务、市场采购等新型贸易方式，引导有条件的企业在境外建立和完善国际营销网络。抢抓国产化替代机遇，支持出口产品转内销。坚定不移打好招商引资大会战，主攻油气全产业链，引进一批大项目好项目，全力破解项目落地“堵点”，实际利用市外资金30亿元以上。落实外商投资政策，全力引进高质量外资，实际使用外资6500万美元以上。

　　(二)实施创新驱动首位战略，打造高质量发展新引擎

　　大力支持企业科技创新。加强党对科技工作的领导，完善科技创新体制机制，大力推动科技攻关和成果转化，实施重点关键技术“科技悬赏奖”制度，创新“揭榜挂帅”等科技攻关模式。完善支持企业科技创新政策，健全研发投入奖励、项目资金扶持等系列措施，引导企业提高研发投入强度。深入实施科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业和科技型中小企业20家以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动规上工业企业普遍建立研发机构，高新技术产业投资和增加值均增长10%以上。优化“产学研用金、才政介美云”联动创新生态，鼓励金融机构加大科技创新支撑力度，推进从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。

　　加快打造高能级的创新平台。优化创新要素配置，谋划建设岱山科技创新园区。建成中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大创新平台，推进航天科工智慧岱山未来海上产业创新中心建设，加快岱山汽船配内饰密封件产业创新服务综合体建设，推动上海应用物理研究所新材料产业示范研究院等项目落地，加快优秀科技成果转化，打通从“实验室”到“生产车间”的最后一公里。加强众创空间、科技企业孵化器、大学生创业基地等双创平台建设。

　　建设高素质创新人才队伍。实施人才强县战略，以超常规的方法、超常规的力度抓好人才工作，创新柔性人才机制，用好用活重大创新平台，大力引进高精尖创业创新人才、高校毕业生和各类技能人才，做大做强人才队伍基本盘。升级打造“宁波人才飞地”2.0版，完善飞地入驻企业和人才房租奖励、科创支持、商贷补助、服务保障等专项政策，吸纳更多优质企业和优秀人才落地。完善便捷高效的人才服务机制，切实解决教育、医疗、住房等方面的问题。实施更加积极有效的人口集聚政策，千方百计吸引人口集聚。大力涵养开放包容文化，保障外来人口同等享受各项基本公共服务和办事便利，形成“来了就是岱山人”的浓厚氛围。

　　(三)建设现代化海洋产业体系，培育产业竞争新优势

　　着力打造先进制造业集群。实施先进制造业倍增计划，大力发展绿色石化、新材料、临港先进制造、新能源等产业，提升制造业整体水平。集中力量建设开发区经济发展大平台，加快石化循环经济产业园建设，推动重大产业项目释放产能，打造全国重要的石化装备全产业链基地。谋划布局石化前沿领域新材料项目，打造新材料产业创新高地。推动船舶修造、海工装备等临港产业向智能化、高端化和高附加值方向转变，加快常石集团舾装码头建设，推进惠生海工释放产能，支持浙江友联打造中国招商局集团豪华邮轮修改造基地。推动汽配、电机、玩具等产业转型升级，支持企业向“专精特新”方向发展。大力发展新能源，推动联合动能产业化、商业化进程。深入实施“小升规”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，培育单项冠军、隐形冠军企业。

　　全力推进数字经济发展。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，实施数字经济“五年倍增计划”，加快产业数字化、数字产业化步伐，推动数字经济和实体经济深度融合。加大新型基础设施建设力度，推进“数字海洋实验室”，加快5G、工业互联网、人工智能等建设，推动公路、水运、水利、物流等基础设施智能化升级。推进制造业数字化智能化改造，培育提升“1+N”工业互联网平台体系，加快“机器换人”步伐，推进无人车间、智能化车间、自动生产线等改造提升，建设一批智能化改造示范企业，数字经济核心产业增加值增长15%以上。依托数字创新大厦，培育招引一批数字企业，打造数字经济小微企业园。推动数字经济与商贸、旅游、交通、医疗、市政服务等深度融合，大力发展体验消费、无人零售等新业态新模式。

　　坚定实施扩大内需战略。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施新一轮扩大有效投资行动，加快“两新一重”建设，确保政府性投资增长30%以上。深入实施省市县长项目工程，确保落地率50%以上。建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制，积极申报并用好中央预算内资金和地方政府专项债券，强化重大项目要素保障。深化消费领域供给侧结构性改革，加快发展旅游、文化、体育、养老、物业等服务业，促进消费全面升级。编制完成县商业网点规划，合理布局商业中心、特色街区，打造十大消费街区。盘活闲置商业地产，建成宝盛大酒店等项目，实施岱山新天地扩容工程，发展特色美食、大众化连锁品牌、中高端餐住企业等业态，提高海岛城市消费品位，增强人口留居能力。

　　(四)坚持数字化改革牵引，打造一流县域营商环境

　　全面深化数字化改革。推进党政机关整体智治，加快政府数字化转型，打破“数据孤岛”“信息壁垒”“业务障碍”，深化群众、企业全生命周期和机关内部“一件事”集成改革，实现跨层级、跨部门、跨业务的高效协同管理和服务。依托城市大脑，加强数据获取、数据共享、系统集成，实施政务服务“去中心化”改革，迭代升级浙里办、浙政钉、浙里督，加快建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。以数字惠民工程为抓手，打造数字生活新服务平台，深化智慧城管、智慧交通、智慧旅游等领域建设，推行“刷脸通办”，实施“刷脸+”住宿、医疗、商贸市场等重点专项，实现“刷脸畅行岱山”。完善数据产权保护机制，深化数据开放共享，保障数据安全，加强个人信息保护。

　　深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定作用、更好发挥政府作用，创新土地、劳动力、资本等要素配置。坚决落实减税降费各项举措，巩固和拓展减税降费成效，鼓励和引导企业将资金用于产品研发创新、智能化改造、引进人才、拓展市场。深化“亩均论英雄”“标准岸线+承诺制”改革，落实资源要素差别化配置政策，打好亩均税收低于3万元企业整治攻坚战，大力破解土地闲置、低效、碎片化等问题，推动土地空间、环境容量等资源要素向优势产业、优质企业集聚。坚持市场化方向深化国企国资改革，深入实施国企改革三年行动，健全完善现代企业制度，做大做强交投、城投、开投、衢投等国有企业。深化金融供给侧结构性改革，实施融资畅通工程升级版，引导金融机构加大对科技创新、小微企业、绿色发展、乡村振兴的金融支持，新引进金融机构2家以上。

　　全力打造一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化原则，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，开展营商环境专项提升年行动，力争进入全省营商环境第一方阵。启动实施“三服务”2.0版，坚持问题导向、效果导向，优化理念、方法、机制，形成闭环式全程服务。深化企业项目投资高效审批改革，全面推行“极简审批”制度，提升投资在线平台功能，低风险小型项目全流程审批“最多20个工作日”。健全完善企业综合服务中心运行机制，深化企业“一件事”改革，为企业提供审批业务办理、代办代跑等全生命周期服务，推行惠企政策“免申即享”，实现企业“进一个中心，能办所有事”。全面实施“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项。依法平等保护企业产权和企业家权益，完善行政执法环境和司法环境。加快信用岱山建设，深化政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域信用建设。

　　(五)统筹城乡一体化发展，高标准建设海岛大花园

　　全面提升城市功能品质。加强规划引领，坚持世界眼光、海岛特色，高标准编制完成《岱山县国土空间规划》，开展各类空间专项规划编制工作。加强城市项目设计，统筹地上地下空间利用，打造一批标志性的精品建筑。加快开展县城城镇化补短板强弱项工作，建成燕窝山陆岛交通码头、燕窝山客运中心和岱山交通集散中心，加快526国道岱山段改建、秀山环岛公路建设，实施岱山县水资源优化联调工程，建设一批城乡排涝工程、海塘安澜项目，加快开发区未来社区建设，全面提升公共设施和服务能力。实施新一轮衢山小城市培育三年行动。高起点建设城市走廊、美丽河道、生态廊道、街景立面、休憩空间，构建通山达海的绿道慢行系统。精心建设岱山本岛南部美丽港湾，加快十里滨海大道建设，全面激活山、城、海、岛，打造南部滨海休闲旅游带。

　　加快实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把乡镇建成服务渔农民的区域中心，加快推进渔农业渔农村现代化。坚持全县“一盘棋”，实现村域层面“多规合一”，推进村庄整体规划设计。培育休闲渔农业、渔农村电商、民宿经济，发展可食地景等新业态，建成一批A级景区村。推进渔业转型升级，发展现代渔业，引导渔业做精做强。深化“千万工程”升级版，深入开展渔农村人居环境整治，抓好厕所、污水、垃圾“三大革命”，建成一批美丽乡村精品村。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化承包地、宅基地“三权分置”、村集体经营性建设用地改革，激活农村闲置农房和闲置宅基地资源，发展壮大村集体经济。深化“三位一体”改革，构建新型渔农民合作经济组织体系。推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，促进渔农民致富增收。

　　大力推进全域全景建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，发挥海洋海岛优势，坚持一岛一韵、一村一景，打造“岛岛是花园、村村见美景”的海岛大花园。编制实施《岱山县国土绿化五年行动计划》，加快森林岱山建设，下好“微改造”的“绣花”功夫，以山体林地、水系、海岛、交通线路等为载体，实施绿化、美化、彩化工程，提升森林质量、改善生态景观，创成省级园林城市。加快小长涂海岛版未来社区建设，打造蓬莱森林公园、东海郊野公园、秀山樱花公园等一批高品质生态郊野公园，让绿色成为岱山最动人的色彩。深化生态文明体制改革，探索建立“蓝色海洋”协同治理体系，强化湿地、沙滩等沿海生态资源保护，实施岸线整治和修复，建设生态海岸带。打好污染防治攻坚战，深化蓝天、碧水、净土、清废四大行动，加快高亭污水处理厂扩容工程，建成固废分拣处置中心，全面完成中央和省级环保督察问题整改，创成国家生态文明建设示范县。

　　全力创建全国县级文明城市。制定实施创城三年行动计划，全面落实创建任务。实施新一轮城乡环境综合整治大会战，按照干净、整洁、有序、绿色、无视觉污染的要求，开展居民小区、交通秩序、背街小巷、城乡结合部、渔农村环境、小餐饮店、城区洗车店等专项整治。全面提升城市基础设施水平，加快城市家具有机更新，推进城镇老旧小区改造，建设提升一批城市公园，打通拓宽一批城区断头路、瓶颈路，创建一批精品示范街。用绣花功夫抓好城市精细化管理，健全“大城管”体制，完善城市管理导则，建立精细化管理标准规范体系，加强督查考核，全面消除管理盲区和漏洞。加强智慧城管建设，提升市政设施运行管理、交通管理和应急管理的科学化、精细化、智能化水平。加快小区物业管理全覆盖，提高物业服务品质。积极践行社会主义核心价值观，全面整治不文明陋习，深入开展文明创建活动，全面提高公民文明素质。

　　(六)坚持以人民为中心，切实改善人民生活品质

　　健全完善社会保障体系。牢牢把握基本民生需求，健全基本公共服务标准体系，尽力而为、量力而行，完善办好民生实事长效机制，提高公共服务和民生投入的有效性和精准度。加大重点群体就业培训和创业扶持力度，更加注重缓解结构性就业矛盾。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。巩固脱贫攻坚成果，建立健全解决相对贫困长效机制，多渠道增加居民财产性收入，确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速。完善最低生活保障制度，构建低保群众、失独家庭、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制。健全完善稳物价长效机制，加强“菜篮子”等民生保障，着力降低群众生活成本。强化妇女、儿童、残疾人保障，推动红十字慈善事业发展。

　　全面提升公共服务质量。加大优质教育资源供给。启用城西幼儿园、盛世豪庭幼儿园，开办上海世外附属高亭初级中学，开工建设双峰新城学校。深化教育人事制度改革，充分调动一线教师工作积极性，促进教育公平、提高教育质量，努力办好让人民满意的教育。推动职成教育与产业发展有机衔接、深度融合。加快健康岱山建设。深化县域医共体改革，推动医疗卫生资源合理配置和纵向流动，健全与上海、杭州等地三甲医院合作长效机制，加快县第一人民医院迁建工程，办好衢山二院，更好满足人民群众对优质医疗资源的需求。改革完善公共卫生应急管理体系，提高重大疫情防控能力，科学精准做好常态化疫情防控。深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，推动以治病为中心转向以人民健康为中心。推进文旅体深度融合。坚持全域化、国际化、精品化、标准化导向，积极发展观光度假、康养运动、研学旅游，主动承接国内外有影响力的体育赛事活动。谋划建设双峰新城体育中心，改造提升系列博物馆、图书馆等场所，建好用好文化礼堂、城市书房，打造新时代文明实践中心。加大养老服务供给侧改革，鼓励和支持社会力量发展养老服务，更好满足多样化需求。

　　加快推进县域治理现代化。树立整体智治理念，突出数字赋能，加快形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式。完善县社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，推动乡镇“基层治理四平台”与县级层面指挥机制联通，整合提升村社党群服务中心和全科网格功能，全面实施乡镇综合行政执法体制改革，解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”问题。深化“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌，打造新时代“海上枫桥”经验升级版。加强法治岱山建设，启动实施“八五”普法，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，切实维护社会公平正义。建立健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，加强反恐怖工作。开展政法队伍教育整顿。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，严格落实安全生产责任制，强化渔业、道路交通、危化品、消防等重点领域安全生产监管，提升防灾减灾和应急救援能力，坚决遏制重特大事故发生，全力争创省平安金鼎。