二、深刻认识和把握新发展阶段，奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章

　　“十三五”时期是岱山发展史上具有里程碑意义的五年，是岱山全面落实国家战略、实现跨越发展的五年。回首这五年，我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化，成功应对了各类风险挑战，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，经济社会实现高质量发展。过去五年，是岱山战略地位显著提升、综合实力明显增强的五年。舟山群岛新区、自贸试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略落地实施，国际一流的舟山绿色石化基地一期建成投产，经济实现高速高质量增长，全县地区生产总值年均增速17.6%，规上工业总产值年均增速43.7%，固定资产投资年均增速30%，展现了强大的发展韧劲、发展潜力。过去五年，是岱山改革开放持续深化、创新活力竞相迸发的五年。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，港口岸线资源优势充分发挥，成功跻身亿吨大港，新增开放航道10.5公里，全县开放面积达到470平方公里。数字化改革、“最多跑一次”改革向纵深推进，县域营商环境大幅改善，累计新增市场主体超9000家，岱山已然成为潜力无限的投资热土。过去五年，是岱山城乡面貌日新月异、城市品质大幅提升的五年。鱼山大桥、秀山大桥建成通车，舟岱大桥即将建成，岱山人民的连岛梦、大桥梦正加快变成现实。新型城镇化和乡村振兴战略加快推进，全县常住人口城镇化率达到70%。全域旅游加快发展，岱山海岛旅游正成为长三角旅游热点。荣获省生态文明建设示范县、省“无违建县”、省小城镇环境综合整治工作优秀县等称号，连续两年捧得“大禹鼎”，全域全景的海岛大花园铺开美丽画卷。过去五年，是岱山社会事业全面发展、人民生活水平明显提高的五年。城镇常住居民人均可支配收入从39732元增加到56750元，渔农村常住居民人均可支配收入从25998元增加到39120元，成功获评国家卫生县城、省级示范文明县城、省级平安渔业示范县、省体育强县、省级食品安全县、省农产品质量安全放心县等称号，连续4年蝉联省平安县，实现省双拥模范县“八连冠”，保持了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。过去五年，是岱山党建质量全面提升、政治生态持续净化的五年。加强思想政治建设，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成省委巡视反馈问题整改，选拔了一批敢干事能干事干成事的干部，查处了一批违纪违法案件，形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。

　　“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是岱山经济能级跃升、开放层级跃升、城市品质跃升的重要战略机遇期。这个时期，叠加的机遇引领我们赶超跨越。随着长三角一体化、自贸试验区、全省“四大”建设、甬舟一体化等持续推进，宁波舟山港主通道建成通车，岱山的区位优势、资源优势、开放优势更加彰显，必将迎来新一轮大投入大建设大发展，能不能把握机遇、跨越赶超，是对我们最现实、最紧迫的考验。我们必须应势而谋、因势而动、顺势而为，全面融入新发展格局，奋力开创新时代岱山跨越发展新局面。这个时期，艰巨的挑战需要我们转型发展。从外部看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定性不确定性明显增加。从自身看，我县科技创新动力不强，资源要素约束趋紧，生态环保仍存短板，民生领域供给不足，加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更为紧迫。我们必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期，光荣的使命要求我们担当作为。未来五年，岱山要在综合实力、科技创新、改革开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破，形成一批展示“重要窗口”海岛风景的标志性成果，改革发展稳定任务更加繁重。我们必须以“翻篇”的姿态、“归零”的心态、“奋发”的状态，保持创造性张力，振奋精神、争先创优，推动岱山发展再上新台阶！

　　今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，融入新发展格局，忠实践行“八八战略”，统筹发展与安全，加快建设“四个岱山”，奋力打造“重要窗口”海岛风景，为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　重点把握好以下几方面的要求：

　　坚持党的全面领导。要加强政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全完善县委领导经济社会发展的体制机制，确保始终总揽全局、协调各方，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，为实现高质量发展提供根本保证。

　　坚持新发展理念。要把发展质量和效益摆到更加突出的位置，以创新驱动为第一动力大力实施科技新政人才新政、塑造经济发展新优势，以协调发展为内生特点推动城乡融合发展、促进乡村振兴，以绿色发展为导向加快打造海岛大花园、建设更具魅力的品质岱山，以开放发展为突破口推进自贸试验区建设、发展高水平开放型经济，以共享发展为根本目的改善人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步。

　　坚持供给侧结构性改革。要从提高供给质量出发，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。加大政策的有效供给，落实减税降费各项举措，加快要素市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，增强微观主体活力。加大投资补短板力度，在“两新一重”等基础设施领域促进有效投资。加大商贸、文化、体育、养老等公共服务供给，释放服务消费潜力。

　　坚持数字化改革牵引。要运用数字化改革的理念、方法，对体制机制、手段工具进行全方位、系统性重塑。全面深化数字岱山建设，数字赋能经济转型升级，数字赋能“整体智治”现代政府建设，数字赋能县域治理体系和治理能力现代化，持续撬动各方面各领域改革，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，为全市、全省乃至全国改革探索路子、贡献经验。

　　坚持以人民为中心。要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以服务供给更加公平可及为目标，完善人的全生命周期民生服务，加快补齐民生领域短板，提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　坚持统筹发展与安全。要落实大平安理念，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。要增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　今后五年的主要奋斗目标和主要任务是：

　　——县域综合实力显著增强。经济总量和质量效益明显提升，到2025年，地区生产总值突破850亿元，年均增长20%以上。产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，基本建成具有国际竞争力的海洋产业集群，经济高质量发展迈上新的大台阶。

　　——科技创新能力大幅提升。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施科技新政、人才新政，科技体制改革、重大平台打造、创新型人才队伍建设、创新主体培育等取得重大突破，R&D经费支出占GDP比重增加一倍以上，建设长三角具有重要影响力的海洋科技创新示范区。

　　——改革开放实现重大突破。深度融入长三角一体化、全省“四大”建设和甬舟一体化，“融舟接甬联沪”的大交通格局基本形成，港口集群建设取得重大进展，对外开放的海上战略地位更加凸显。以油气为核心的大宗商品资源配置基地基本建成，打造畅通国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的海上枢纽节点。

　　——海岛大花园画卷全面呈现。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高水平打造生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的海岛大花园。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板，城市品质明显提升，城市功能更加完善，常住人口城镇化率达到75%，全力创建全国县级文明城市。

　　——县域治理成为典型示范。党的全面领导高效执行体系基本形成，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，清廉岱山、法治岱山建设持续深化，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成，重大风险防范化解能力明显增强，现代应急体系基本建成，平安岱山建设体系更加完善，国防动员体系更加健全，发展安全保障更加有力，成为县域治理现代化典范。

　　——人民生活品质明显提高。城镇和渔农村常住居民人均可支配收入持续增长，城乡居民收入倍差持续缩小。城镇登记失业率控制在市定目标之内，社会保障体系更加完善，基本公共服务实现均等化，社会民生发展主要指标居省市前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，人民生活品质明显改善。